据越南媒体2025年6月5日报道，国会常务委员会批准了《人口条例》修正案。删除了原有“每对夫妻只生育一个或两个孩子”的表述，新条款规定生育子女的数量由个人或夫妻自主决定。

为何有此举？

越南放开生育政策的主要原因归结为以下几点

1、生育率持续低于更替水平

2、人口老龄化加速

3、劳动力供给将面临严峻挑战

4、性别比例失衡加剧

5、政策调整滞后于社会变化

6、国际经验借鉴

越南的总和生育率（TFR）已连续三年低于维持人口稳定的2.1更替水平，这一举措旨在扭转生育率下降的趋势。

据了解2024年越南的总和生育率降到了1.91，连续三年出现下滑。而越南的省会胡志明市的生育率仅有1.32，河内等大城市也因为生活成本高出现生育意愿低迷的情况。如今的越南，正在以老龄化率全球最快的速度攀升。2019年60岁以上人口占比11.9%，预计2050年将达25%以上。预计2038年，越南就将进入人口老龄化社会。

截至2024年，越南人口约1.04亿，60岁及以上人口约1600万，约占总人口的16%。自2011年开始，越南进入老龄化社会。越南经济依赖劳动密集型产业，这种状况将导致劳动力短缺、人口下降和老龄化加速，影响制造业和外资吸引力，影响社会经济发展。

越南还面临性别比例失衡问题，长期以来人们偏好男孩。2024年出生的男女比例为111:100。为了遏制这种情况，越南法律严禁所有形式的胎儿性别鉴定，对违法个人最高处于3000万越南盾（约合8278元人民币）的罚款。尽管越南法律严禁，但有关行为仍屡禁不绝。越南卫生部6月3日提议，将针对产前胎儿性别选择的罚款从3000万越南盾提高到1亿越南盾（约合人民币27619元）。越南卫生部调查报告显示，一些医护人员仍在秘密透露胎儿性别，包括使用暗语和委婉用词，比如“像父亲”或“与第一个孩子相似”。

越南在1988年10月颁布实施“二孩”计划生育政策，但近年来年轻人婚育意愿下降。越南城市化水平逐年提升，生育的机会成本也已经越来越高，已经有越来越多的家庭生不到两孩，将来也是这个趋势。2024年越南整体生育率是1.91，其中农村地区的生育率是2.08，城市地区的生育率则是1.67，特别是胡志明及周边一带地区生育率是全越南最低的1.48，而未来越南的人口必然要更多地集中在胡志明和河内等中心城市——这是越南的生育率越来越远离更替水平的最主要原因。2020年越南已尝试鼓励生育（如减税、延长产假），但效果有限，最终决定全面取消限制。

越南效仿邻近中日韩等国的政策转向，从限制生育转向鼓励生育，以应对低生育率危机。中国和越南都是执行过计划生育的国家。在最严格的阶段，国内是一胎化计生，越南则允许生到两孩。虽然世界各国普遍都是生育率创新低，越南目前也越来越多地提到老龄化问题和低生育问题，强调借鉴日本的经验教训，但它实际面临的情况实际上还是相对不那么紧迫的。

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