认真贯彻落实《民营经济促进法》，大力推进民营经济新发展---杜万华专委在2025第二届民企法治（观音山）论坛的主旨演讲

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正文：

由中国行为法学会和广东观音山国家森林公园共同主办的“2025第二届民营企业法治（观音山）论坛”，于2025年12月2日在广东省东莞市樟木头镇的广东观音山国家森林公园（简称东莞观音山）隆重召开。

最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官杜万华先生发表了主旨演讲：认真贯彻落实《民营经济促进法》，大力推进民营经济新发展，现整理如下：

各位领导，同志们，朋友们，大家上午好！很高兴前来参加第二届民营企业法治（观音山）论坛，这次论坛是由中国行为法学会与广东观音山国家森林公园（简称东莞观音山）联合主办的。其主题为“民营企业高质量发展保障”，其目的是为民营经济营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，为民营经济高质量发展注入法治动能，助力中国式现代化行稳致远。

近年来，面对国内外经济发展的变局，以习近平总书记为核心的党中央对民营经济的发展十分重视。在党的二十届三中全会的《决定》中再次肯定了民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用，肯定了民营经济在构建高水平社会主义市场经济体制中的重要地位。在新通过的《民营经济促进法》中，以《促进法》的方式，对民营经济的地位、作用给予了定位，对如何推动民营经济健康、稳定、持续发展作出了全面的部署。

正像主持人刚才所讲的，这部法律共9章、78条，内容包括总则，公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任、附则。这部法律在范围上涉及到了民营经济发展的方方面面，十分周到，责任主体涉及各级党组织、各级政府，以及各个政府部门，包括公安、司法、行政等部门，也包括检察机关、人民法院，各种社会组织、自然对民营经济的发展也依法负有相应的法律义务和责任。因此，认真学习《民营经济促进法》，了解该法对我们的要求，明确我们的职责，对我们在实际工作中严格依法办事、公正司法、促进民营经济的健康发展是大有好处的。

今天我就借我们论坛这个机会，谈一谈我的一些看法，所以我把我的这个发言题目确定为---认真贯彻落实认真贯彻落实《民营经济促进法》，大力推进民营经济新发展。我想说几个问题。

一、正确认识民营经济的地位和职责

刚才我们都说了，民营经济它要求得发展，为什么要大力促进它？这个与我们中国的社会主义市场经济这个体制有密切联系。在多年以前，我们党就已经肯定了社会主义市场经济体制，并且确立了两个“毫不动摇”的原则，这些原则写入了我们的宪法，党的《民法典》和各个法律，都写进去了。在《民营经济促进法》通过之前，党的二十届三中全会又再次的对两个“毫不动摇”重新做了表述，而且在原来表述的基础之上，又做了一些更加强调的内容。

与此同时，我觉得我们的民营经济它要承担的职责是什么呢？我认为民营经济就是要通过自由及市场竞争，降低成本、推动创新，只有这样，市场经济才会活起来。如果说国有经济是压舱石，主稳、主基，那么民营经济就是主动、主活，它通过自由及市场竞争来推动经济的发展，我用三句话、六个字来讲，就是要稳、要活、要强，也就是说国有经济要稳，民营经济要活，通过外资经济我们要强，这三者就构成了我国社会主义市场经济的一个整体，三者哪一样都不能缺。通过这一点，我认为我们就可以肯定地说，民营经济不是要不要，没有它就没有中国的社会主义市场经济。

二、要依法保护民营市场主体竞争的权利

这是民营经济它要履行自己职责最基本的法律保障，它要竞争，就一定要讲公平，没有公平的营商环境，它就无法履行自己的职责。正因为如此，所以这次我们的三中全会才在落实两个“毫不动摇”里面专门讲了保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，促进各种所经济优势互补、共同发展。同时在讲非公有制经济的时候专门还讲了，就是要深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放等等，只有这样才能推动民营经济的发展。这是我要说的第二个问题。

三、要依法保护民营市场主体的人身权和财产权

民营市场主体要正常地开展自己的活动，那么他的人身权的保障是基本前提。刚才我们黄总和我们主持人提到了，民营企业家不是进监狱就是在进监狱的路上，如果是这样的话，那么对民营经济的发展是不利的，所以对民营企业家的保护，尤其是人身权的保护是基本前提。

当然，我们民营企业家在开展经营活动的时候也要严格依法办事，按照法律的要求，法律面前人人平等。同时财产权，民营企业家通过合法的劳动、合法的投资所获取的收益，他们对财产占有的权益也应当依法得到保护。没有这个前提，民营经济要发展，国家经济要发展也是不可能的。

四、要依法保护民营市场主体自由经营权，要防止过度监督。

政府对市场监督是必要的，但是过度监督就会有问题。这个度就是要给市场主体自由经营一个合理的空间。如果没有这个度，管得过死，那么市场经济就没有了，我觉得这个问题也要提出来。

五、要引导规范民营经济组织建立现代企业制度

目前来讲，应该实事求是地看到，我们民营经济的发展走过了很不寻常的路，有不少民营企业发展成了现代的大企业，规范的企业。但也必须要看到在我们国家的民营企业有相当多的还处于家族企业的水平上，因此按照现代企业制度的要求，建立公司制度，规范经营，提高经营的效率是非常有必要的。这一点我们《公司法》已经出来了，重新进行了修改，因此在这方面我不细说了，点到为止。

六、要建立完善破产保护制度，依法救治和解困危困民营市场主体

总之，我们的法治应该尽可能地保护、推动民营经济的发展，这是时代给我们的责任，也是给我们法律工作者的历史责任，我们共同承担它、完成它。谢谢大家！（完）