近日，湖南拓某新创科技有限公司（以下简称“拓某公司”）与邵阳经开区长达十余年的招商履约纠纷持续发酵。作为2013年邵阳市重点招商引资企业，拓某公司返乡投资后，在项目履约过程中遭遇诸多难题，发展陷入困境。

十年招商困局：受邀返乡投资，履约推进遇阻

拓某公司系邵阳市2013年重点招商引资企业，由政府当地赴深圳力邀返乡，投资建设液晶显示及电容触摸屏项目。当年10月，企业与邵阳经开区（原宝庆工业集中区）签订《项目引进合同》，约定6个月内交付196亩工业用地及60亩配套商业用地，超出协议价的土地款由经开区平台公司补足。

（项目引进合同，当事人提供）

然而合同签订后，土地交付工作未能按约定推进，直至2016年仅交付76亩工业用地，企业错失行业发展黄金期，原股东亏损离场。2017年，邵阳知名民企魏某集团参与重组拓某公司，相关方面就合同履约作出沟通说明，魏某集团随即投入超亿元资金，用于补偿原股东、建设厂房、缴纳土地保证金，后续履约仍未达预期。

2018年，拓某公司被迫申请仲裁，拓某公司作出重大让步后，邵阳仲裁委员会于2019年12月18日依法作出终局裁决：经开区需支付工业发展资金3245.61万元、交付26亩工业用地并支付利息198.6万元。裁决生效后，相关款项与土地交付工作未能足额落实。

（仲裁判决书，当事人提供）

履约协商波折：多轮协议签订，后续执行存分歧

在有关部门的监督下，2024年1月，经开区与拓某公司、宝某公司签订《终止协议（一）》，该协议为集体研究、程序合法，三方共同签署，约定经开区一次性补偿企业670万元、退还4600万元土地保证金及利息，三方互不追究违约责任。经开区相关人员亲自参与协议签订全过程。

（终止协议，当事人提供）

2024年4月29日，拓某公司为推动问题解决作出让步，再次签订《终止协议（二）》，经开区仅退还4600万元保证金，对于670万元补偿金、1238.17万元保证金利息、200余万元工程前期费用尚未支付。

2025年7月1日，经开区基于工作安排签发相关文件，对《终止协议》中670万元补偿条款及已拨付工业发展资金作出调整处理。民事协议的变更与解除，通常需双方协商一致，此次调整引发双方履约分歧。

上访路径艰难：司法程序推进慢，企业发展承压

依据三方《终止协议》相关约定与工作调度安排，拓某公司于2025年1月依法向双清区人民法院提起诉讼，请求经开区依规履行《终止协议》约定义务，案件立案环节耗时较长。

2025年3月，有关工作人员强调依法依规加快处置，相关诉求未能及时落地，企业无奈撤诉。

2025年10月，拓某公司另行提起行政诉讼，案件2026年2月开庭审理后，目前一审判决尚未下达。企业曾两次向上级法院申请恢复仲裁裁决执行，暂未获得准许。

此外，经开区曾就 60 亩商业用地回购，与企业参照同类项目标准达成沟通意向，土地收回后，回购事宜未能按此前意向落实。

企业经营困境：投入亏损严重，濒临经营危机

十年来，拓某公司及魏某集团累计投入资金（含财务成本）超1.5亿元，仅收回6355万元，另有厂房估值2000万元，账面亏损达6600余万元。即便经开区按终止协议支付相关款项，企业仍将净亏损 4000 余万元。

魏某集团是回乡创业二十余年的民营企业，曾解决近千人就业、累计上缴税收五六亿元，目前因资金链紧张，难以支付员工工资、工程款及银行贷款，生产经营基本停摆，面临较大经营压力。

期盼妥善化解：守护营商环境，助力民企纾困

截至目前，拓某公司的合理诉求仍在等待解决，企业已向省优化办等部门反映相关情况。上级已专门成立民营经济发展局，将支持和保护民营企业发展摆在突出重要位置；2026年为湖南省企业服务年，全省上下正全力优化营商环境、护航企业发展。

在此背景下，希望相关方面能够秉持契约精神，妥善化解此次履约争议，在依法依规的前提下推动问题解决，切实保障民营企业合法权益，维护地方良好营商环境。