一、政策核心内容 《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》(国家发改委 2025 年第 35 号令) 于 2025 年 11 月 13 日正式发布，将于 2026 年 1 月 1 日起施行，明确 "鼓励符合资质、融资、信用等条件的社会资本特别是民间资本参与石油天然气储备库、液化天然气接收站等基础设施投资建设"中华人民共和国国家发展和改革委员会。这是继《能源法》(2025 年 1 月 1 日施行) 鼓励各类经营主体投资能源基础设施后的又一重大政策突破。 二、政策出台的战略背景 1. 能源安全战略升级需求 我国计划到 2025 年将石油战略储备能力提升至相当于 90 天净进口量(约 1.2 亿吨)，天然气储备能力达到消费量的 10% 以上(地下储气库工作气量突破 600 亿立方米)。然而，当前储备规模与能源安全新战略要求的 "原油储备覆盖 120 天进口量，天然气储备占消费量 12%" 仍有差距，亟需多元化投资加速储备能力建设。 2. 基础设施投资模式转型 传统上，油气储备设施主要由国有大型企业投资建设，资金压力大、投资效率有待提升。社会资本参与可构建 "政府主导、企业主体、社会参与" 的多元投资格局，减轻财政负担，盘活市场资源。 3. 深化能源体制改革关键一步 2025 年被定位为能源体制改革深化之年，此政策与《油气管网设施公平开放监管办法》(2025 年第 33 号令) 形成政策组合拳，旨在打破垄断、引入竞争，构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系国家发展改革委。 三、政策深意的多维解析 1. 能源安全维度：构建多元保障体系 "藏油于民" 战略落地：社会资本参与使油气储备从单一政府储备向 "政府储备 + 企业义务储备 + 商业储备" 三位一体体系转变，增强应对全球能源市场波动和地缘政治风险的韧性人民网能源提升储备布局灵活性：民营企业可在沿海、内陆等不同区域建设储备设施，优化国家储备空间布局，填补战略盲区，形成更均衡的能源安全保障网络战略与商业储备联动：鼓励社会资本参与商业储备，建立战略储备与企业生产库存的联动管理机制，实现 "平战结合"，大幅提升储备资源利用效率 2. 经济效能维度：激发市场活力与投资效率 释放万亿级投资市场：预计到 2030 年，我国油气储备建设市场规模将超5000 亿元，社会资本参与可撬动更多民间投资，促进经济增长提升项目经济性：民营企业凭借市场化运作机制和成本控制优势，可降低建设运营成本 15-20%，提高储备设施全生命周期经济性促进产业升级：带动装备制造、工程服务、数字化管理等相关产业发展，形成完整的油气储备产业链，培育新的经济增长点 3. 深化改革维度：构建现代能源治理格局 打破行业垄断坚冰：这是继油气勘探开发市场开放后，又一关键领域向社会资本敞开大门，标志着能源领域 "非禁即入" 原则的实质性推进The State Council Information Office of the People's Republic of China推动混合所有制改革：通过 "国有控股 + 社会资本参股" 等模式，促进国有企业与民营企业优势互补，增强行业发展活力创新监管模式：政府从 "直接投资建设" 向 "规划引导 + 市场监管" 转变，有利于形成 "有效市场 + 有为政府" 的良性互动机制 4. 民营企业发展维度：拓宽成长空间 打造能源领域 "生力军"：民营企业将成为维护国家能源安全的重要力量，预计到 2030 年在商业储备领域投资比例有望提升至30%技术创新与管理升级：参与高壁垒的能源基础设施建设，将倒逼民营企业提升技术水平和管理能力，实现高质量发展国家能源局平等竞争环境确立：与国有企业享受同等市场准入条件，有助于消除隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境 四、实施路径与前景展望 实施要点： 明确准入门槛：要求参与主体具备相应资质、融资能力和信用水平，确保建设运营质量与安全 政策支持体系：配套财政补贴 (如新建储气库每立方米500 元建设补贴)、税收优惠等措施，降低投资成本，提高项目回报率 规范运营管理：建立储备轮换机制，明确政府储备收储、轮换原则上通过交易市场公开进行，增强市场透明度人民网能源 未来展望： 此政策实施后，预计到 2027 年，我国油气储备能力将提前达到能源安全战略要求，同时形成3-5 家具有国际竞争力的民营油气储备企业，与国有储备企业形成良性互补。更深远的意义在于，这将为我国能源基础设施投融资模式创新提供宝贵经验，进而推广至其他关键领域，为构建新型能源体系奠定坚实基础。 结语： 国家发改委 35 号令的深意远超政策本身，它是我国能源安全战略转型、经济体制改革深化和民营经济发展壮大的重要里程碑。通过 "政府主导、多元参与、市场运作" 的创新模式，我们正构建一个更安全、更高效、更开放的现代能源保障体系，为实现能源强国梦注入新动能。 来源：经燕化工平台网络综合整理 免责声明：所载内容来源于互联网，微信公众号等公开渠道，我们对文中观点持中立态度，本文仅供参考、交流。转载的稿件版权归原作者和机构所有，如有侵权，请联系我们删除！