美国总统特朗普于12月16日签署一项行政命令，进一步扩大并收紧针对多个国家公民的入境限制，白宫新闻处当日正式公布了这一决定。

根据该行政命令，布基纳法索、马里、尼日尔、南苏丹、叙利亚五国公民，以及持有巴勒斯坦权力机构旅行证件的个人，将面临进入美国的全面禁令。

此外，此前仅受部分限制的老挝与塞拉利昂两国公民，其入境限制也被升级为全面禁令。

美国总统特朗普

对12个此前已被列为“高风险”的国家——包括阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门——的全面入境禁令继续有效。

同时，对布隆迪、古巴、多哥和委内瑞拉四国的部分入境禁令亦维持不变。

值得关注的是，行政命令对以下15个国家公民新增了部分入境限制与签证配额：

安哥拉、安提瓜和巴布达、贝宁、科特迪瓦、多米尼克、加蓬、冈比亚、马拉维、毛里塔尼亚、尼日利亚、塞内加尔、坦桑尼亚、汤加、赞比亚和津巴布韦。

在同一行政命令中，美方解除了对土库曼斯坦公民的非移民签证发放禁令。

白宫解释称，此举是基于“土库曼斯坦与美国开展了富有成效的接触，并取得了显著进展”。

白宫声明指出，所有被列入限制名单的国家均存在“在审查、筛查及信息共享程序方面持续存在的严重缺陷”，美方认为这些缺陷对国家安全构成潜在威胁。

此次行政命令的签署，标志着特朗普政府在其任期末段进一步强化了以“国家安全”为名的入境限制政策体系。

该体系最初于2017年以“旅行禁令”形式出台，历经多次法律挑战与修订，现已演变为一套覆盖广泛、分级施策的复杂机制。

从地缘分布看，新受限国家主要集中在撒哈拉以南非洲、中东及部分亚洲地区。

其中，对尼日利亚——非洲人口最多、经济体量最大的国家——实施部分限制，尤其具有象征意义和实际影响。

尼日利亚是美国在非洲的重要贸易伙伴与安全合作对象，此举可能对两国长期关系产生微妙影响。

从法律与政治层面看，该行政命令在总统任期临近结束之际推出，可能意在固化其移民政策遗产，为后续行政当局扭转政策增加程序难度。

同时，这也延续了本届政府将移民与国家安全高度绑定的叙事，呼应其核心选民的政治诉求。

新增限制将直接阻碍其公民赴美进行商务、留学、探亲等活动，可能引发外交摩擦，部分国家可能考虑对等反制措施。

商界与教育界担忧，持续收紧的入境政策将削弱美国对全球人才与企业的吸引力。特别是针对尼日利亚等重要伙伴国的限制，可能影响双边投资与科技合作。

全面禁令可能使来自冲突地区（如叙利亚、南苏丹）的难民与急需家庭团聚者寻求庇护的路径更加艰难，与国际难民保护原则形成张力。

政策以单边主义方式推行，可能侵蚀与相关国家在反恐、情报共享等领域的合作互信。将巴勒斯坦权力机构旅行证件单独列出，亦可能被解读为在巴以问题上进一步倾斜。

与此前版本类似，该行政命令很可能面临基于移民法、反歧视法及宪法原则的法律诉讼。其最终命运可能取决于最高法院的立场。

随着美国政府即将换届，该行政命令的长期效力存疑。

然而，全面逆转既有政策体系面临行政与政治成本，且国家安全叙事仍具影响力。预计新政府将对该政策进行全面评估，但具体调整范围与时间表尚不明确。

无论如何，此次政策扩张再次凸显了移民与边境安全议题在美国政治中的核心地位，以及行政权力在塑造国家人口流动政策上的关键作用。