文件编号：A569/0605

刊发时间：2025年10月18日

从北海油田，看挪威和英国不同的油气政策及其后果

挪威大力支持勘探开发产量不断创出新高，获得巨额油气财富；英国征收暴利税并停止发放新的许可，油气产量持续下降油气生产区陷入崩溃。

王能全

北海油田，是世界著名的石油天然气生产地，位于欧洲大不列颠岛、挪威和欧洲大陆之间，主要由英国、挪威和荷兰等所拥有，国际石油市场最著名的布伦特原油，即产自该油田。近年来，由于不同的能源及石油天然气政策，挪威和英国的油气行业出现了巨大的分化，美国总统特朗普连续三次批评英国政府的能源政策，北海油田正就能源转型对世人进行着活生生的展示。

两个截然不同的北海油田

作为北海油田的主要拥有者，挪威和英国的北海油田正在出现两种截然不同的场景。行业专家茨维塔娜·帕拉斯科娃（Tsvetana Paraskova）2025年10月15日，在“石油价格”网站刊发了“北海石油巨头选择挪威而非变幻莫测的英国”，指出挪威继续扩大石油和天然气勘探，为勘探损失提供稳定的财政支持和慷慨的退税；在税收制度变化和政治不确定性的背景下，英国面临行业的外流；英国的暴利税和废弃的投资补贴，已经将英力士和阿帕奇等主要生产商赶出了英国，2025年将是自1960年以来英国北海首次没有新的勘探井的一年。

北海已经成为一个政策的实验现场，展示了两种截然不同的能源转型方法，结果却截然不同。

挪威承诺实现净零排放，但支持进一步勘探，提供长期监管确定性，从巨大的油气收入中获利，而英国却专注于实现净零排放，正在大力赶走投资者。即便在悲观的情绪之下，对碳氢化合物供应的长期需求仍是不可否认的，欧佩克秘书长最近严厉警告说，世界需要18.2万亿美元的石油和天然气投资来满足未来的需求，挪威显然接受了这一信息，但英国却忽视了这一信息。

两个北海的故事

北欧投资银行Pareto的能源专家汤姆·埃里克·克里斯蒂安森（Tom Erik Kristiansen）告诉《每日电讯报》：“两国的做法存在巨大差异，在过去五年中，这种差异越来越大。”“在挪威，有两三个最大的政党达成一致，不碰（石油和天然气行业）。而在英国，这则要复杂得多，更多是党派政治在起作用。”

几十年来，挪威历届政府都支持石油和天然气行业以及国内供应链，承认这些行业创造了就业和经济机会。与英国不同，挪威强烈支持在其大陆架上开发和勘探未发现的资源，不仅在北海，而且在挪威海和巴伦支海的北极水域。挪威政府已开始计划在勘探较少的边境地区，进行第26轮石油和天然气许可证发放，因为挪威希望加强资源勘探，以遏制2030年代初预期的产量下降。在挪威，公司可以获得71.8%的勘探损失退款。挪威的税收很高，但自20世纪90年代以来一直如此，为运营商提供了长期的确定性。

这与英国截然不同，自2022年以来，英国保守党和工党政府每年都会改变税收制度，使任何投资计划都变得如此不可预测，以至于公司纷纷退出英国北海。自从保守党政府在2022年能源危机最严重时首次引入能源利润税（EPL）或暴利税以来，在英国北海运营的石油和天然气公司一直呼吁明确监管和税收框架。最近的政策变化和现任工党政府征收的不断增加的税收已经赶走了运营商，他们表示，缺乏北海投资只会使英国更加依赖石油和天然气进口。

2024年年底，随着工党进一步提高暴利税，并取消了29%的石油和天然气投资补贴，进一步抑制了英国北海的投资。其结果是企业大批撤离，产量下降，勘探钻探大幅减少。由于近年来的财政动荡，2025年将成为自1960年以来，英国北海首次没有一口勘探井的一年。

未来会怎样？

不可预测的监管和税收制度，已经将运营商赶出了英国北海。2024年年底，美国石油生产商阿帕奇表示，2030年，它将停止在英国北海的石油生产，称“预期回报在经济上不支持在法规的综合影响下进行所需的投资。”英力士能源公司在几个月前警告称，该税是“世界上最不稳定的财政制度”后，于2025年夏天终止了对英国的投资，这对英国油气工业造成了重大打击。英力士能源董事长、英国石油前首席财务官布莱恩•吉尔瓦利（Brian Gilvary）2024年12月表示，英国“当前的税收制度、过度监管以及对油气的消极政治态度，是目前阻止任何投资者的障碍”。

英国主要的海上能源行业协会，OEUK敦促英国政府用永久性的以利润为基础的税收制度取代能源利润税，并更新许可规则，“以提供可预测的新资源获取途径，确保基础设施得到充分利用，而不是过早退役。”OEUK警告说，投资的损失正在减少油气产量，在过去的五年里，油气产量下降了40%，到2030年将再次减半。

英国正在与时间赛跑，以挽救其油气行业和工业能力，使其免于衰落，而随着新油田的投产，挪威正在享受更高的油气产量。西欧最大的石油和天然气生产国挪威并不自满，它意识到，在世界仍然需要它的时候，它需要更多的勘探和新油田开发来保持高水平的产量。

现任和前任挪威政府，一直把赌注押在石油和天然气行业，以及它为挪威及其主权财富基金（世界上最大的主权财富基金）带来的巨额收入上。全球政府养老基金（Government Pension Fund Global），通常被称为“挪威的石油基金”，因为它是用石油和天然气的收入创建的。该基金拥有价值2万亿美元的资产，持有全球所有上市公司平均1.5%的股份。

“挪威希望成为欧洲石油和天然气的长期供应国，同时挪威大陆架将继续为我们的国家创造价值和就业机会，”能源大臣泰耶·奥斯兰（Terje Aasland）在2025年8月宣布了新一轮的许可计划。奥斯兰2025年早些时候表示：“我们需要新的发现，以确保挪威能够继续成为欧洲稳定和可预测的石油和天然气供应国。”

大力支持油气行业，挪威获得了巨额的油气财富

位于北欧斯堪的纳维亚半岛西部的挪威，在世人眼里更多的可能是冰天雪地，虽然人口只有550多万，是一个人口小国，但却是西欧最大的石油天然气生产国，2020年以来其石油产量保持在200万桶/天、天然气产量保持在1110亿立方米上下，是欧洲最大的天然气供应来源国。

（一）不断高出预期的石油天然气产量

2025年8月20日，挪威海洋管理局公布的数据显示，由于原油产量大幅增加，挪威2025年7月份的石油和天然气产量超过预期近4%。其中，7月份的原油产量为195.8万桶/天，比监管机构估计的180.9万桶/天高出8.2%。由于2025年一个主要的新油田开始生产，7月份的原油产量比6月份增长了16.8%，比2024年7月增长了7.2%。

运营商挪威国家石油公司表示，2025年6月，巴伦支海的约翰·卡斯贝格油田（Johan Castberg）的产能达到了22万桶/天，挪威北极水域油田投产仅三个月后就达到了峰值。

挪威天然气的产量也超过了预期。挪威海洋管理局表示，2025年7月天然气产量比预期高2.2%，比6月份增长11.9%。

2025年9月23日，挪威海洋管理局公布的数据显示，8月份挪威油气产量连续第二个月超过监管机构的预测，增幅为2.6%。其中，石油产量平均为192.4万桶/天，比预测增长了7.1%。该监管机构表示，挪威近海天然气产量超过预期1.2%。2025年8月，挪威的石油和天然气产量低于7月，主要原因是出口基础设施的计划夏末维护，以及数十个海上油气田的计划外中断。

自2022年取代俄罗斯成为欧洲最大的天然气供应国以来，挪威一直在提高天然气产量。2023年，挪威向欧洲供应了878亿立方米的天然气，占其总进口量的30.3%，而美国供应了562亿立方米，占其总进口量的19.4%。2024年，从挪威到欧洲的天然气流量平均为3.13亿立方米/天，而美国是欧洲最大的液化天然气供应国，占欧洲大陆液化天然气进口总量的近一半。

（二）大力开展油气勘探开发活动

过去几年里，挪威不断增加海上的石油和天然气勘探，以满足欧洲大陆放弃俄罗斯能源后激增的需求，持续发放新的勘探开发许可证。2024年1月14日，挪威在北极地区向20家公司授予了53个海上石油和天然气钻探许可证。

2024年，挪威石油天然气运营商DNO ASA在挪威北海的卡门（Carmen）勘探区发现了重要的天然气和凝析油。综合数据的初步评估表明，该地区总可采资源量在1.2亿至2.3亿桶石油之间，这一发现是自2013年以来挪威大陆架上最大的发现。早些时候，挪威阿克-BP公司在北海Yggdrasil地区发现了比预期大得多的石油。初步估计显示，该地区总可采资源量为4000万至9000万桶油当量，远高于该公司早些时候预测的1800万至4500万桶油当量。

2025年8月，挪威又开展了多年来最大规模的边境石油和天然气许可证发放，在尚未开发的边境地区进行第26轮油气许可证的发放，希望增加资源勘探，以阻止预计从21世纪30年代初开始的产量下降。

挪威能源大臣奥斯兰表示，挪威能源部已经开始着手宣布未开发地区的新一轮许可。“挪威希望成为欧洲石油和天然气的长期供应国，同时挪威大陆架将继续为我们的国家创造价值和就业机会。”这位部长补充说，如果挪威要兑现这一承诺，公司必须发现更多的石油和天然气，并加大勘探力度，包括在边境地区。

近年来，挪威大陆架上的油气运营商采用了先进的勘探技术，并通过与附近基础设施的连接，可以快速开发新发现的资源。挪威当局表示，进一步的勘探努力和新发现，对于减缓本世纪30年代挪威石油和天然气产量的预期下降至关重要。

挪威预计，2025年其液态石油产量将比2024年增长5.2%，这也得益于2025年早些时候在北极巴伦支海的约翰·卡斯贝格油田的投产。

（三）2025年挪威加倍投资石油和天然气行业

2025年1月4日，行业专家费利西蒂·布拉德斯托克（Felicity Bradstock）在“石油价格”网站刊发“挪威加倍投资石油和天然气”一文，介绍了2025年挪威油气投资方面的情况。布拉德斯托克指出，在新的勘探活动和对挪威天然气需求增加的推动下，挪威的石油和天然气投资预计将在2025年达到历史新高；虽然挪威是可再生能源领域的领导者，但它仍在石油和天然气生产方面投入巨资，挪威的目标是通过电气化和对国内、国际可再生能源项目的投资，来平衡其石油和天然气生产与脱碳的努力。

在2024年创下历史新高之后，挪威的石油和天然气投资预计将在2025年进一步增长。根据挪威统计局的数据，挪威2024年的石油和天然气投资总额预计将达到229亿美元左右，创下历史的新高。此前的纪录是2014年的204亿美元，当时油价非常高，油气公司在新的石油和天然气项目上投入了巨资。

这个斯堪的纳维亚石油超级大国，预计将在未来几年继续大力投资化石燃料。挪威海上石油协会2024年12月宣布，在挪威经营的石油和天然气公司，预计2025年将投资约246.8亿美元。该协会调查了14家公司，包括挪威国家石油公司、阿克公司（Aker）、瓦尔能源公司（Vår Energi）、康菲石油公司和壳牌，这些公司几乎代表了该国全部的石油和天然气产量。2025年，这些公司计划在挪威水域钻探45口勘探井，比2024年的41口有所增加，为2019年以来的最高水平。

新勘探项目的增加，反映了俄乌战争和对俄罗斯石油实施制裁后，对挪威天然气需求的增长。挪威是西欧最大的石油和天然气生产国，日产量超过400万桶，政府的目标是在几十年内继续增加产量。

2024年12月，瓦尔能源公司和挪威国家石油公司宣布，他们在巴伦支海一处运营资产附近的塞里萨（Cerisa）勘探井发现了新的石油。运营商估计，该发现拥有130万至480万标准立方米的可采石油当量，这是该地区连续第四次的发现。除了之前在格约阿油田北部（Gjøa North）和奥菲莉亚/基尔（Ofelia/Kirre）的发现外，塞里萨勘探井还可以利用该地区现有的基础设施与格约阿油田相连，这将提供高达1.1亿桶油当量的综合评估总可采资源量。

挪威通过投资于采用脱碳技术的“低碳”石油项目以及大力投资绿色能源项目，证明其石油和天然气扩张的合理性。挪威现在是欧洲最大、排放量最低的石油和天然气供应国，这在很大程度上要归功于该国上游业务的电气化，利用挪威广泛的水力发电。伍德麦肯兹预测，到2026年，挪威60%以上的油气生产将实现电气化。

睿咨得能源的新能源市场情报研究表明，化石燃料运营的电气化，可以显著减少上游石油和天然气排放。上游石油和天然气生产设施产生的80%以上的排放，可以通过使用可再生资源或天然气的电力来减少，否则这些天然气将被放空燃烧。睿咨得能源上游研究副总裁帕尔佐·申加表示：“在可能和经济可行的情况下，电气化在保持生产产出的同时，具有降低行业排放的巨大潜力。”

近年来，挪威在可再生能源方面投入了大量的资金，它的电网几乎完全依靠绿色能源运行，它还资助了世界其他地区的项目。例如，2024年6月份，挪威主权财富基金以4.18亿美元，购买了英国573兆瓦风电场Race Bank的股份；挪威发展中国家投资基金还宣布投资1990万美元，由法国电力集团新能源公司（EDF Renewables）在南非建造三个总容量为420兆瓦的风电场。挪威似乎希望通过继续大力投资石油和天然气，同时为脱碳和绿色转型提供大量资金，来鱼与熊掌兼得。

政策摇摆且不稳定，英国油气行业的未来充满不确定性

北海油田从1960年代的开发，使英国一度成为石油净出口国。近年来，随着油田的老化，尤其是政策不稳定导致的投资减少，英国油气产量不断下降。2019年，英国的石油产量为每天111.8万桶，2024年下降到只有65.3万桶；天然气产量也从393亿立方米下降到307亿立方米。2025年7月、9月两次访问英国以及9月23日在联合国大会的演讲中，特朗普都以北海油田为例，批评了英国斯塔默政府的能源政策。

（一）阿伯丁在英国能源暴利税下崩溃

随着北海油田的开发，自20世纪70年代以来，苏格兰的阿伯丁一直是欧洲的石油之都。不过，随着2022年俄乌战争爆发之后英国政府开始对油气行业征收高达78%的暴利税，阿伯丁及其附近地区已陷入崩溃之中，行业专家茨维塔娜·帕拉斯科娃2025年10月2日在“石油价格”网站刊发了”阿伯丁在英国能源暴利税下崩溃“一文，介绍了这方面的情况。

自2010年代以来，阿伯丁及周边阿伯丁郡地区的石油和天然气工作岗位一直在减少，而最近该地区公司的悲观情绪又有所增加，因为阿伯丁的命运与能源行业的繁荣密切相关。

自从保守党政府在2022年能源危机最严重时首次引入能源利润税或暴利税以来，在英国北海运营的石油和天然气公司，一直在呼吁确定监管和税收框架。最近的政策变化和现任工党政府征收的不断增加的税收已经赶走了运营商，他们表示，缺乏北海投资，只会使英国更加依赖石油和天然气进口。

2024年年底，工党还取消了29%的油气投资补贴，进一步抑制了对英国北海的投资。

英国主要的海上能源行业协会OEUK表示，与北海是世界上最成熟、最发达的油气盆地之一这一事实相比，英国税收制度的频繁变化、未来税收的不确定性，以及禁止新油田开发的计划，对提高国内油气产量和减少进口依赖造成了更大的障碍。

“我们需要采取务实的行动，以免为时过晚，我们看到工作和资金正以不可接受的水平离开英国。”OEUK首席执行官大卫·怀特豪斯，在2025年10月初给英国首相斯塔默的一封信中写道：“北海能源的变化，不会在阿伯丁开始和结束，它会波及我们的工业支柱，跨越各个行业，进入格兰杰默斯、亨伯赛德、蒂赛德、泰恩赛德、东安格利亚和西北部。它破坏了燃料、化学品和药品等产品的本土制造，以及我们的能源未来。”

安永在2024年底的一份报告中表示，在阿伯丁和阿伯丁郡发生的事情是，阿伯丁市和邻近的阿伯丁郡将继续挣扎。该咨询公司表示，自2010年以来，阿伯丁已经失去了近1.8万个工作岗位，相当于2010年劳动力的10%，主要原因是当地石油和天然气行业的持续衰退。

安永认为“阿伯丁的前景仍与能源行业密切相关”，预计2024年至2029年间的增长将低于苏格兰的平均水平。

根据阿伯丁与格兰扁商会与Gilson Gray LLP律师事务所合作进行的第二季度英国东北地区季度经济调查，东北部的商业信心处于疫情以来的最低水平，因为北海活动的急剧下滑，石油和天然气运营税增加到78%的直接结果，正在损害阿伯丁和阿伯丁郡的整体经济。

阿伯丁与格兰扁商会首席执行官拉塞尔·博思威克表示：“英国经济不能背弃北海，也不能背弃该地区数千家依赖北海的企业。”Gilson Gray LLP合伙人芬利·安德森（Findlay Anderson）评论道：“能源利润税，再加上就业成本增加和政策的波动，正在创造一种企业感到无法提前规划的环境。”

（二）英国商界领袖敦促政府取消石油和天然气暴利税

针对暴利税对油气行业产生的严重冲击，英国商界呼吁英国政府采取行动，取消暴利税。2025年10月2日，位于伦敦的商业新闻机构City A.M网站在“石油价格”网站刊发“英国商界领袖敦促政府取消石油和天然气暴利税”一文。英国商会表示，暴利税减少了投资，损害了信心，使英国处于竞争劣势；企业希望建立一个与石油和天然气价格挂钩的新的稳定税收制度，以及对北海开发更明确的规定；保守党提议废除工党的净零气候法，转而采取以廉价可靠供应为重点的“能源优先”战略。

英国工业巨头表示，财政大臣雷切尔•里夫斯（Rachel Reeves）应该取消对北海油气生产商征收的暴利税。在一份列出英国企业预算提案的新报告中，财政大臣被敦促将重点放在削减企业的能源成本上，并为北海向支持可再生能源的过渡制定更明确的计划。

英国最大、最有影响力的行业组织之一，英国商会（British Chambers of Commerce）表示，对英国石油和壳牌等巨头征收的能源利润税减少了投资，打击了商业信心。该机构表示，这一税使英国处于“竞争劣势”，北海石油生产商的裁员表明，该税在2030年结束，“等待的时间太长”。

企业的呼声是政府用“与石油和天然气价格变化相称的新的、稳定的财政制度”取代征税，还应制定更明确的开发和钻探监管制度。英国商会的研究人员还提出了大量其他建议，包括在2025年的预算中承诺不提高增加企业劳动力成本的税收，以及通过更多的“经济外交”加倍重视贸易关系。英国商会总干事舍万·哈维兰（Shevaun Haviland）表示，政府必须专注于使英国更具竞争力，并“充分利用”该国现有的人才和专业知识。

英国商会指出，国际管理发展研究所（International Institute for Management Development）的数据显示，英国的竞争力已从1996年的第9位降至目前的第29位。它表示，工党官员应专注于改变企业税率、简化监管，并使更广泛的税收制度按照国际标准更具竞争力，此举将有助于吸引更多的投资。

（三）英国油气产业不确定的未来

现行法律在重创英国油气行业的同时，更使英国油气行业的未来充满了不确定性，行业专家费利西蒂·布拉德斯托克2025年10月5日在“石油价格”网站刊发了“英国油气产业的不确定未来”一文，介绍了这一方面的情况。布拉德斯托克指出，工党正在提高北海石油和天然气的税收和环境标准，同时拒绝发放新的许可证，但坚称碳氢化合物仍将是英国能源结构的一部分；伍德麦肯兹的研究表明，英国北海油田可能仍有高达140亿桶的可采储量，远高于监管机构的估计，这加剧了关于未来钻探的争论；政府正在推动向可再生能源的公正过渡，而保守党承诺取消净零要求，并最大限度地提高北海的开采量。

自从2024年工党在英国执政以来，许多人都想知道石油和天然气的开采是否会继续，或者是否会看到全面转向可再生能源。自上台以来，首相斯塔默对化石燃料公司征收了更严格的税收，但他也表示，只要有意义，石油和天然气将继续作为能源结构的一部分，因此英国北海的投资环境变得越来越模糊。

2025年6月，英国政府对在北海开展项目的化石燃料公司出台了更严格的环境法规。石油和天然气公司，现在必须考虑使用或燃烧生产的燃料所产生的排放对环境的影响。

虽然北海现有的石油和天然气项目可以继续进行（尽管企业要缴纳更高的税），但英国政府已表示，将不会颁发任何新的石油和天然气许可证，因为它正在投资向绿色转型，这标志着与前保守党政府大力支持英国石油和天然气行业能源政策的明显转变。在北海运营的石油和天然气公司的税率约为78%，其中包括2022年引入的能源利润税。

在最近访问英国期间，美国总统特朗普讨论了该国的石油和天然气潜力。特朗普说：“你们在这里有一项伟大的资产，我们谈到过它：它叫做北海。”他对斯塔默说：“北海的石油非常丰富……我希望这个国家发展得很好，我相信，在这位首相的领导下，你们将开始使用这些巨大的资产。”他说，他在美国支持化石燃料的议程帮助降低了燃料价格，减缓了通货膨胀。

对此，斯塔默表示，工党政府计划对该国未来的能源结构保持务实的态度，继续按需要使用北海的石油和天然气，他还强调了降低消费者能源成本的重要性。斯塔默说：“在未来的许多年里，这种组合将包括来自北海的石油和天然气，我们对此已经很清楚，但我们也需要将其与可再生能源相结合，而这种组合才是真正重要的。”

然而，一些人认为政府应该更加大力地支持英国的石油和天然气，因为北海仍然显示出巨大的潜力。研究公司伍德麦肯兹最近估计，北海现有油田的可采石油和天然气储量可能高达140亿桶，是英国监管机构北海过渡管理局（NSTA）估计的40亿桶储量的三倍。报告指出：“如果英国油田的采收率能够与类似的全球油田相匹配，则可以再采收9%。如果采收率达到同类最佳水平，采收率可提高18%……在100个最大油田的生命周期内，这些方案可能分别增加70亿桶和140亿桶的额外产量。”

与工党政府形成鲜明对比的是，反对党保守党最近表示，如果当选，它将取消对石油和天然气公司在北海钻探的所有净零要求。该党领导人凯米·巴德诺赫表示，该党的政策是“最大限度地开采”，将“我们所有的石油和天然气从北海开采出来”，旨在降低消费者的能源费用。

近几个月来，现任英国政府推出了一系列能源政策和财政激励措施，以支持绿色转型，目标是到2050年实现净零排放目标。政府认为，能源结构的多样化不仅能加强长期的能源安全，还能最终降低能源的费用。