10月28日，正在日本访问的美国总统特朗普与日本签署了名为《美日通过采矿与加工保障关键矿产和稀土供应的框架协议》的框架协议。协议表示，美日两国要“加强稀土元素与其他关键矿产的开采、加工、供应链安全”。双方承诺共同投入政策工具、贸易措施、库存机制等，以加快关键矿产的安全供应。
众所周知，日本压根就没有稀土矿。目前，日本政府计划开采的稀土矿是位于东京1900公里处的南鸟岛海域海底5000-6000米的深海泥，还不知何时能开采成功。和日本都要签署稀土合作协议，说明特朗普想要稀土的心真的急了。
就在此前的两天，10月26日，特朗普在马来西亚吉隆坡出席第47届东盟峰会期间，与马来西亚、柬埔寨签订了关于贸易与关键矿产的协议，并与泰国签署贸易框架协议，明确将泰国、马来西亚定位为关键矿产供应链中的“下一站”国家。作为交换，美国提出了对这些国家的某些商品实行“零关税”。
这是美国全球稀土布局的又一块拼图。在与澳大利亚签署85亿美元稀土合作协议之后，特朗普扬言：“我们将拥有多到用不完的关键矿物和稀土，到时候它们的价值也就两美元一吨。”那么，美国全面投资稀土，试图取代中方主导的供应链的设想，能否成功呢？
稀土产业 全球布局
近年来，美国政府将关键矿产开发上升为国家安全与产业竞争的核心议题。通过行政命令、国防生产法授权及专项预算拨款，美方持续强化矿产勘探、开采、加工与储备环节的制度保障，力图在本土重建完整的矿物供应链体系。
今年3月20日，特朗普签署了题为《立即提升美国产矿产量措施》的总统行政令，明确将关键矿产的开采、加工与冶炼提升至国家安全层面。行政令多部门协调行动，为国内矿产项目提供优惠贷款、担保与营运资金支持，并依据《国防生产法》授权，实施快速拨款和优先审批机制。
今年9月，美国筹建50亿美元关键矿产投资基金，由国防部、财政部与美国国际开发金融公司共同参与，旨在直接投资全球矿山与加工项目。基金计划以股权和贷款混合方式介入锂、镍、钴等资源项目，成为美方在关键矿产全球布局的旗舰机制。
美国国防部与美国最大的稀土企业MP Materials签署为期十年的战略采购框架，确立钕铁硼价格底线每公斤110美元，并承诺在其“10X”磁体生产线建成后，由政府采购其全部军用与商用产出。
此外，美国还向多国稀土产业链进行渗透。
今年10月20日，美国与澳大利亚签署关键矿产合作协议，计划联合投资约85亿美元用于开发锂、稀土、镓等关键矿产资源，并在澳大利亚西部建设一座年产能达百吨级的镓精炼厂。
10月初，媒体披露特朗普政府正在研究通过股权方式入股格陵兰稀土开发企业“关键金属公司”，该公司拥有当地Tanbreez稀土矿的主要开采权。同时美国进出口银行正考虑为该项目提供1.2亿美元贷款。同时，美国稀土提炼企业“优科稀有金属公司”公司宣布与“关键金属公司”签署长期供应协议，从格陵兰获取每年最多10,000吨的重稀土浓缩物，计划于2027年开始供货。
2025年4月，美国与乌克兰签署《关键矿产与能源资源合作框架协议》，明确美方将在乌克兰境内参与锂、钛、镍、稀土及石墨等关键矿产的勘探与开采。首期投资总额约12亿美元。协议还授权美国企业在乌克兰中部和西部地区建立加工与提炼设施。
5月，美国与沙特阿拉伯签署《关键矿产供应链合作谅解备忘录》，合作范围涵盖稀土、钛、铜、锂及其下游加工设施建设，重点推动沙特境内矿产勘探、选矿与冶炼项目的现代化升级。双方还计划在利雅得设立联合研究与培训中心。
此外，多家美方智库密集发表研究报告，系统评估缅甸北部稀土矿的资源潜力及对中国稀土链的替代可能。美国政府内部收到多份提案，建议与缅甸军政府及克钦独立军接触，设立专项外交渠道及矿产合作组，以确保美方在重稀土供应中拥有东南亚备份来源。
遍地撒网 原因何在
美国的这种“全球大撒网”式的稀土战略，在很大程度上有着盲目性。表面上，它是在“全球找矿”，实际上，是在用政治姿态掩盖技术和产业的空缺。被纳入合作名单的许多国家根本不具备成熟的稀土开采与分离条件。那么，特朗普急匆匆签下这么多的协议，目的和意义何在呢？
美国推行全球稀土合作战略的首要动因，是摆脱对中国的依赖，缓解国内稀土供应焦虑，并维系其军工科技体系的稳定。长期以来，中国在稀土采选、分离、冶炼和磁体制造等环节上形成了完整产业链，占据全球70%以上的市场份额。美国虽然拥有部分矿源，却因成本高、污染重、技术落后而逐步退出竞争。特朗普政府在全球范围内推进资源合作与技术投资，既是产业政策的复苏尝试，更是对中国主导权的一次被动回应。
与此同时，这一战略也具有明显的政治表演色彩。特朗普急于在中期选举前展示“强势谈判”的姿态，将稀土外交包装为“美国再次掌控战略资源”的象征，对内迎合民族主义与制造业复兴的叙事，对外则以签约拉拢盟友、扩大同盟网络。无论是与日本签订看似宏大的框架文件，还是与东南亚国家达成象征性的谅解备忘录，实质上都更像是一场政治秀，营造出美国在关键矿产领域重回主导的幻觉。这种姿态比实际产能更重要。
美国稀土战略背后，还有强大的产业资本和游说集团在推动。能源企业、军工承包商及矿业投资基金在国内政策中长期施压，要求政府以“国家安全”为名打开海外市场、争夺资源准入权。特朗普政府的“稀土外交”既是对这些利益集团的回报，也是为未来美国资本进入矿业上游铺路。通过频繁签署框架协议，美国为本国企业创造法律与政治通道，使其在第三国投资时拥有“美国政府背书”的地缘保护伞。
稀土开采 困难重重
表面上看，特朗普此次亚洲之行连下多城，似乎为美国稀土战略打开了新的通道。然而从合作国条件、政治风险到协议性质来看，这些签约更像是一场“外交展览”而非产业革命。美国所追求的多元化供应链，并没有真正的资源基础与执行能力支撑。
（一）开采难度：自然条件与安全环境制约
美国所签署的多个稀土合作国，普遍面临严峻的开采难题。东南亚地区虽有稀土资源，但地形崎岖、交通落后，矿区多处于山地雨林地带，运输和建设成本极高；乌克兰战火未息，任何矿产项目都无法进入实质性施工阶段；格陵兰虽蕴藏重稀土，但冰层厚度大、气候恶劣，机械设备和能源供应均无法长期维持；缅甸北部更因地方武装盘踞、矿权纠纷频发，外资安全难以保障。这些因素叠加，使美国所谓的“海外矿源”几乎无法顺利转化为现实产能。
（二）能力短板：产业链与技术缺口
东南亚与日本的合作伙伴普遍缺乏完整的稀土产业链。柬埔寨、泰国并无分离与精炼设施，越南虽有资源却缺乏深加工能力；日本虽具技术，却无矿源可依。美国自身稀土分离水平也依赖进口化学试剂与设备，无法独立形成闭环。特朗普政府设想的“盟友协作体系”因此流于概念：没有核心工艺，就无法保障供应安全。在不具备加工条件的国家进行稀土矿开采，既难降成本，也难控质量。
（三）执行乏力：协议“框架化”、资金与时间表缺位
从美日框架到东南亚谅解备忘录，大多数文件只有意向而无执行细则。投资额度、项目进度、资金来源均未披露，合作企业名单更无下文。所谓六个月内启动的计划往往因财政审查与法律程序停滞。对特朗普而言，签署文件本身已实现政治目的，而项目能否真正落地并不重要。缺乏资金投入与产业联动的框架协议，注定只能停留在外交声明层面，成为“稀土外交”的空洞象征。
是“稀土梦”，还是政治表演？
实际上，特朗普的稀土外交更像是一场高调的政治秀。面对国内制造业空心化与产业外流，他急需在外交场合营造一种“美国重新掌握战略资源”的形象。签署稀土协议成了展示强硬与成功的象征，哪怕协议本身并无实质产能或经济价值。对支持者而言，这些文件足以证明特朗普“让美国再次伟大”的行动力。
稀土战略在特朗普手中，只不过是一种选举叙事的素材。他将复杂的矿业合作简化为“美国赢回稀土”，借此塑造“谈判型总统”的人设。每一次签署仪式、每一句夸张言辞，都是对国内舆论的动员。特朗普明知短期内难以获得实际产量，却依旧通过媒体传播制造“美国掌控资源”的叙事，以此压制对手、凝聚选民。这种策略并不服务经济，而是服务政治。
然而，无论多少签约、多少口号，美国在稀土领域的根本问题仍未改变，缺乏完整产业链、缺乏成熟加工体系、缺乏长期资本投入。特朗普把“资源焦虑”转化为政治动能，却无法用政治手段弥补技术与产业的断层。稀土协议的签署固然热闹，但除了一次次镜头前的握手与签字，美国仍然要依赖中国的稀土原料与磁体进口。所谓的“稀土梦”，终究停留在演讲与新闻稿中。