在当前体制下，乡镇和县直职能部门都是各项政策举措落地的“最后一公里”。作为乡镇和县局的“一把手”，乡镇书记和县局局长上要沟通对接寻求支持，下要解决一线实际问题，所以乡镇书记和县局局长的岗位，也非常锻炼人，都是当地官场上的“顶梁柱”，也被视为提拔副县长的第一梯队。

从实践中看，乡镇书记提拔为副县长的案例，较县局局长的更多。但各地也有不少的财政局、住建局、应急管理局、人社局等部门主官，提任为副县长的情况。一般来说，这主要会受到三方面因素的影响：

一是看工作经历和经验。这方面乡镇书记更显优势。乡镇作为最基层，承接着县区级绝大部分的工作落地，既有组织、纪检、统战、工会等群团工作，又有农业生产、招商引资、营商环境等经济发展重任，还要负责属地的安全、稳定。

所以，乡镇书记无疑是担子重、职责大，对能力要求也高，在抗压、沟通、协调等综合能力上，往往都是比较出色的。同时，乡镇书记往往都有县直部门和乡镇等多个岗位（地区）的工作经历，在当前强调领导干部要有全面能力、基层经历的背景下，乡镇书记竞争副县长无疑是有很大优势的。

二是看空缺岗位的需求。如果恰逢空缺一位分管城市规划、城市建设、自然资源管理方面的副县长，那从工作专业性更强的县局局长中提拔的可能性，也非常大。再如，空缺的是党外副县长岗位，这个时候乡镇书记只能干瞪眼了。

三是看个人因素。比如年龄和学历，假如县局局长高学历又年轻，那竞争力又会更强。

体制内提拔领导，从来没有固定公式，都是多方面因素综合考量的结果。从各地公开的情况来看，乡镇书记较县局局长上位副县长的可能性更大。

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