进入2024年，全球自动驾驶商业化进程提速。
3月1日，美国加州公用事业委员会（CPUC）批准了Waymo在洛杉矶和旧金山半岛扩大无人驾驶出租车服务的计划，允许Waymo无人驾驶汽车驶入美国最繁华的城市区域。
这也意味着，在推动自动驾驶商业化落地的政策方面，美国率先迈出一步。
图：获批后，Waymo在旧金山的运营范围（左）和Waymo在洛杉矶的运营范围（右）
纵观中美两国的自动驾驶业务，尽管技术上并驾齐驱，但在政策和立法上，中美自动驾驶发展差异明显：为了保持领先，美国政府和企业都表现激进，而中国的策略则更加求稳，徐图缓进。
在政策层面，早在2023年8月，美国旧金山批准Robotaxi在全区域全天候商业化运营，开全球先例；在立法层面，德、日、美等国已从国家战略层面实施产业部署，立法动作不断，通过打造“制度高地”，抢占行业发展先机。
在国内，随着我国自动驾驶的快速发展，国家重点政策也陆续出台，为规模化商业应用奠定了良好基础；全国50多个城市发布自动驾驶试点示范政策，北京、重庆、深圳、武汉等地在行业标准、监管体系、事故处理、商业探索等方面形成了较为成熟的运行机制，为设置自动驾驶相关条款提供了大量实证案例。
但同时也要看到，我国《道路交通安全法》作为自动驾驶行业的主要顶层法律，仍缺乏无人化车辆上路的相关规定；《道路交通安全法实施条例》《道路运输条例》等相关行政法规，以及《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》等行业政策，无法对无人化进行系统化的制度设计。由于缺乏国家层面的立法顶层设计，自动驾驶至今无法实现规模化，这在一定程度上制约了技术研发和产业化的快速发展。
在自动驾驶军备赛的国际赛场上，政策和立法的滞后，成为我国自动驾驶规模化应用的最大障碍，也引发了业内专家的讨论和思考。
站在自动驾驶加速从测试验证步入产业化阶段的关键节点，在今年全国两会上，多位代表委员纷纷呼吁加快国家层面的自动驾驶立法和地方层面的政策开放，为自动驾驶规模化商业应用奠定良好基础。
全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然认为，当前，地方无驾驶人车辆上路主要基于自动驾驶科学试验的地方小规模试点示范政策，由于缺乏上位法给予强有力的支持，面向产业化的规模化试点示范举步维艰。
图：全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然
为此，江浩然表示，道交法修订已经列入第十四届全国人大常委会立法规划，建议抓住当前《道路交通安全法》修订契机，加快道交法的修订和实施，明确自动驾驶法律框架及监管体系；为自动驾驶构建完善的协同支持和监管体系，扎实有效地推动行业规范和地方立法，保障无驾驶人车辆实现规模化上路通行；同时，明确无驾驶人车辆上路通行的条件和程序，以法律法规形式支持无驾驶人车辆的路权许可。
无独有偶，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明同样认为，加快推进自动驾驶技术应用落地的关键，必须破解两大难题：一是产业发展的难题；二是法律风险的难题。对此，他建议加快立法是应对和破解推动自动驾驶技术应用落地的重中之重和当务之急。
为此，连玉明建议鼓励地方先行先试，总结借鉴国内外经验成果。政府要加大对深圳、北京、上海等地开展自动驾驶在更大范围更广空间更多领域场景应用的支持力度。
此外，全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚也认为，建立完整的专门性立法(如制定自动驾驶法、《智能网联汽车条例》等)是产业发展的必然要求。
同时，江浩然表示，中美自动驾驶头部企业在技术层面并驾齐驱，但核心城市的开放力度与美国仍然有一定差距。尽管我国很多城市都在探索支持无驾驶人车辆落地，但均是限定区域和时段的小范围示范运营。开放场景的限制，有可能会拉大中美在该领域的差距。
当前，自动驾驶正处于规模化落地的关键期。亟须在各部门、各地方现有政策法规基础上，进一步加快自动驾驶相关立法，不仅仅对于中国智能汽车下半场有定心丸作用，对于中国汽车产业全球领跑也有提振作用。
值得一提的是，以百度萝卜快跑为代表的自动驾驶企业正在为商业化做最后冲刺。2月27日，百度萝卜快跑 “车内无人”自动驾驶在武汉完成了跨长江的贯通示范运营，扩大了其自动驾驶服务区域和服务规模，推动“车内无人”自动驾驶从“区域性示范”到“城市级应用”的落地，持续助力武汉迈向“全球自动驾驶第一城”。
站在我国自动驾驶加速从测试验证迈入产业化规模化的关键节点，江浩然对加快完善自动驾驶法律法规体系作出总结建议，“一方面，我们要呼吁加速顶层政策法规出台，为地方政府更大步伐的创新实践提供必要保障和方向引导；另一方面，我们要呼吁国内主要城市加大政策支持力度，齐心协力推动自动驾驶产业发展。”
据了解，百度从2013年开始布局自动驾驶领域，在国家及地方各级政府支持指导下，百度Apollo L4级自动驾驶运营测试里程累计已超9000万公里；至2024年1月2日，萝卜快跑总服务量超500万单。如今百度Apollo正在全面推进全无人自动驾驶规模化应用，已在北京、重庆、武汉多个城市实现全无人自动驾驶商业化运营和测试，并作为唯一的“中国力量”，连续多年在Guidehouse Insights自动驾驶技术评估报告中位居全球自动驾驶的“领导者”之列。
未来，相信随着国家层面立法的推进和地方政策的放开，百度 Apollo将持续扩大业务规模，推动中国在自动驾驶国际赛场上，一路领先。
