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公安机关出具的**不予立案通知书**并不能直接证明“没有事实发生”，其法律意义主要体现在程序层面，而非实体事实的最终认定。以下从法律角度详细分析：
**1. 不予立案的法律性质**
根据《刑事诉讼法》第112条，公安机关接到报案后，经审查认为**没有犯罪事实**，或犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或具有其他法定不予立案情形的（如超过追诉时效、犯罪嫌疑人死亡等），应当作出不予立案决定，并通知控告人。
**关键点**：
- 不予立案是公安机关的**程序性决定**，表明现有证据不足以启动刑事侦查程序，但不等同于对事实的彻底否定。
- 法律上可能存在“有事实但证据不足”或“有事实但情节轻微”等情况，公安机关可能基于调查难度、证据不足或管辖权问题作出不立案决定。
**2. 不予立案的常见原因**
以下情形可能导致公安机关不予立案，但这些原因**均不必然等同于“事实未发生”**：
1. **证据不足**：现有证据无法证明犯罪事实存在（如仅有单方陈述而无客观证据）；
2. **情节显著轻微**：如轻微伤害、小额财物纠纷等，未达到刑事立案标准；
3. **管辖问题**：案件不属于公安机关管辖（如民事纠纷、经济合同争议）；
4. **法律排除情形**：如超过追诉时效、犯罪嫌疑人死亡等。
**3. 对“事实未发生”的证明作用有限**
- **法律逻辑**：不予立案通知书是公安机关基于现有材料的**单方判断**，并非司法审判结论。刑事诉讼中，只有法院有权通过生效判决认定“事实不存在”。
- **实践意义**：若后续出现新证据，仍可能重新立案；控告人也可通过复议、自诉等途径继续主张权利（如提起刑事自诉或民事诉讼）。
