关于暂缓西韩城际铁路新建、优先实施黄韩侯铁路扩能改造工程的建议
为落实陕西省“十五五”铁路建设“盘活存量、优化增量、严控新建城际债务风险”的建设原则，立足渭北黄河沿岸群众出行刚需与晋陕能源大通道货运提质需求，建议阶段性暂缓西韩侯城际铁路新建项目前期推进工作，集中资金、审批资源，优先落地张桥至合阳北增建双线工程、西安铁路枢纽东咽喉六线扩能改造工程两大既有线提质项目，从区间线路、枢纽端口双向破除运力瓶颈，以更低投入、更短工期提升黄韩侯铁路通行效率，压缩西安至韩城、合阳、澄城旅行时间，兼顾客运民生与大宗货运经济效益，形成可长期运营、可持续盈利的铁路运输体系，具体建议如下：
当前西韩城际铁路项目暂缓推进具备充分现实依据。该线路定位纯客运专线，仅可运行动车组列车，无法承载渭北煤炭、建材大宗货运任务，项目总投资规模大、沿线常住人口客流基数有限，建成后长期面临运营亏损压力，在国家严控地方城际铁路隐性债务、优先保障国家级高铁干线建设的政策背景下，项目审批、融资落地难度极大，短期内不具备复工建设条件。反观黄韩侯铁路作为贯通西安、渭南、韩城、山西侯马的客货共线干线，是渭北地区唯一兼具通勤客运与能源外运功能的铁路通道，既有路网基础成熟，实施扩能改造可快速释放运力，投资回报率、落地可行性远高于新建城际铁路。
制约黄韩侯铁路运行效率的核心卡点集中在两段关键线路。其一为张桥至合阳北区间单线瓶颈，芝阳以东至晋陕省界段已完成双线电气化改造，唯独该区间保留单线制式，全线运力被这一节点锁死。日常运营中，绿巨人动车组、普速客运列车与煤炭货运列车频繁会车避让，图定班次加密空间被严重压缩，西安至韩城单程旅行时间长期维持在2小时左右，节假日客流高峰时段避让晚点现象常态化，极大降低沿线居民铁路出行意愿。推进该段增建二线工程，按照国铁I级、时速160公里客货共线标准建设，可打通张桥至芝阳完整双线通道，区间通过能力直接提升一倍以上，铁路西安局可大幅加密西安往返合阳、韩城的市域通勤动车班次，优化线路曲线参数后，单程运行时间可再缩短15至20分钟，稳定实现西安站至韩城1小时40分钟通达目标。同时双线改造可实现客货分线组织，货运列车不再挤占客运运行天窗，在保障渭北能源公转铁外运需求的基础上，货运收益可反哺客运运营，从根源上解决纯城际线路亏损难题。
其二是西安枢纽东咽喉运力饱和瓶颈。该区段是西安站衔接陇海、包西、黄韩侯、西康、宁西多条干线的核心枢纽节点，现状仅为双线混跑线路，每日客货通行列车超过120对，线路利用率长期处于超饱和状态。北向开往韩城、延安方向的客运列车，进入枢纽段必须频繁避让长途货运列车，单次等待时间普遍在10至25分钟，这也是黄韩侯铁路列车全程晚点最主要的枢纽端诱因。实施东咽喉六线并行改造，将原有双线扩容为三组独立物理双线，实行线路功能专属划分：第一双线专供陇海干线长途旅客列车通行，保障全国跨线列车准点运行；第二双线划定为包西、黄韩侯北向客运专用通道，货车禁止驶入，韩城方向绿巨人、普速列车可无避让全速通行；第三双线服务西康、宁西陕南方向车流。配套优化运输组织方案，渭北所有货运列车统一在张桥站完成编组，经由西安北环线、新丰镇编组站绕行，彻底剥离东咽喉货运车流，从枢纽源头消除客运列车避让晚点问题，打通黄韩侯铁路提速增效的最后一道关卡。
优先推进两项既有线改造工程，相比新建西韩城际具备多重综合优势。一是投资成本更低、建设周期更短，既有线复线、枢纽扩能改造无需大规模新增征地拆迁，项目可纳入国铁既有铁路扩能专项资金支持范围，地方财政资金压力显著降低，可实现三年内建成投运，快速惠及沿线群众。二是工程具备远期扩容预留条件，复线改造同步预留提速、市域铁路升级工程接口，未来国家城际铁路政策放开后，无需重复征地施工，可直接升级为高标准市域快速铁路，兼顾短期民生需求与长远路网规划。三是可与包西铁路张桥至何寨三四线工程形成闭环配套，打通货车北环线绕行完整通路，构建分工清晰、高效协同的西安北部铁路运输体系，全面提升西安都市圈北向辐射能力，助力黄河中游生态保护和高质量发展示范区建设。
综上，建议省市发改、交通、铁路部门调整项目建设时序，暂缓西韩城际新建工作，集中资源加快张桥至合阳北双线、西安东咽喉六线改造项目可研、立项审批，早日启动工程建设，以存量路网提质替代高投入新建线路，用务实方案破解渭北铁路出行痛点，实现民生效益、货运效益、财政效益多方共赢。