投资3亿的项目烂尾十年？工程款全程足额支付，负责人一句“项目规划时确实欠考虑”，那烂账谁来买单？

8月20日，衡南县项目处置工作专班通报：衡南段湘江流域堤防综合治理工程二期江东段2016年10月完成招投标，合同金额1.74亿元，同年11月开工，累计完成工程量35%，支付工程款4600万元；2018年4月按政策调整要求纳入调减清单后全面停工。

湘江东岸杂草丛生、荒芜萧条，西岸整洁亮丽、规整美观，一江之隔却割裂成两个完全不同的世界，这是衡南湘江景观项目，2016年启动，至今跨越十年，3亿级项目体量最终只剩满地荒草。
同一个正规规划的民生景观项目，为什么出了两个截然不同的世界？

根据官方通报，2016年10月项目正式招标，合同金额1.74亿；2016年11月顺利开工；2018年4月遭遇政策急刹车，全面停工；截至2026年，项目搁置荒芜整整8年，彻底烂尾。

更吊诡的是，项目累计完成工程量35%，相关工程款4600万元均按规定足额支付，全程流程合规、手续齐全，从招标、开工到付款，每一道程序都挑不出错，那耗资数千万、搁置八年的烂尾残局，问题到底出在哪里？

在这层合规外壳之下，是财政、村民、施工方三方共同承担的沉重代价。

第一笔账算在财政头上，4600万元纳税人真金白银只换来35%的半成品工程，停工后长期荒废还持续产生无效养护成本，巨额公共资金彻底沉淀，资金利用效率归零。

第二笔账算在村民头上，2016年征拆启动后村民舍弃原有土地、寄托生活改善期待，八年过去项目烂尾、承诺落空，被征土地无人打理只能被动复耕，八年青春与民生期盼彻底荒废。

第三笔账算在施工方头上，1.74亿正规合同被迫中途终止，仅完成三成工程量，剩余工程款、项目成本、人力投入全部沦为呆坏账，合法契约无法履约，直击地方营商环境与政府契约精神的深层悖论。

这个项目，最终让财政、百姓、企业三方全员买单，所谓“合规”反而成了最大的免责借口与民生消耗。

当年全国严控地方隐性债务，多地批量压减数百亿在建投资项目，这个工程只是众多被停项目中的一个，但顶层政策紧急刹车、批量叫停项目，却从未出台配套的烂尾项目善后细则、风险处置方案、民生补偿机制，只负责“叫停”，不负责“收尾”，留下无尽残局。

如果把责任全部推给政策，显然忽略了更为致命的人为因素，2018年政策叫停是不可抗外因，但2016年项目开工前就已存在基本农田规划冲突的致命内因，绝非无责意外。

当地官员坦诚承认“项目规划时确实欠考虑”，这究竟是简单决策失误，还是集体默认、层层放行的“平庸之恶”？早年地方基建普遍存在“先上车、后补票”的侥幸逻辑，决策者赌政策宽松、赌后续整改过关，“可行性研究”常常被做成“可批性研究”。

政策急刹只是导火索，真正的根源是粗放决策、侥幸闯关、规划敷衍，一旦政策收紧、窗口关闭，未补的票、未完善的手续、未考量的隐患，全部变成无法挽回的烂尾残局。

参考信源：
《湖南衡南通报“投资3亿元项目烂尾多年”》