中国的编制制度有着悠久的历史，其根源可以追溯到古代的官僚体系。然而，现代意义上的编制制度主要是新中国成立后逐步建立起来的，特别是自20世纪50年代开始系统化、规范化的过程。

古代通过科举考试选拔官员，这种制度为后来的公务员制度奠定了基础。历代王朝都有较为详细的官职设置和人员配备规定，这些做法对现代编制管理有所启发。

民国时期，国民政府时期开始尝试建立现代化的行政管理体系，并对政府部门进行了初步的职能划分和人员编制设定。

共和国成立之初，为了适应新的政治经济体制，中央人民政府进行了大规模的机构改革与调整。从1950年起，中国政府开始正式设立各级机关事业单位的人员编制，以确保国家机器的有效运转。

改革开放前，由于计划经济体制的影响，国家对机关事业单位的编制实行非常严格的控制，目的是节约财政开支并提高工作效率。从而形成了由中央统一领导下的分级管理体制，不同层级的机关单位按照规定的权限进行编制管理工作。

改革开放以来，市场机制逐渐引入公共部门的人力资源管理中，部分领域尤其是国有企业中的“编制”概念变得相对宽松。《中华人民共和国公务员法》等法律法规出台，进一步规范了公务员队伍建设和编制管理。

在现代编制管理体系中，中央层面的主管单位是中央机构编制委员会（简称“中编委”），作为中共中央直接领导下的议事协调机构，负责研究提出党和国家机构改革方案，统筹协调全国行政管理体制和机构改革等重大问题。中央机构编制委员会办公室作为中编委的执行机构，负责处理日常事务，具体落实中编委的各项决定，并指导、监督和检查全国范围内的机构编制工作。

各省份、自治区、直辖市也设立了相应的编制委员会及其办公室，在省、市、县三级政府中承担具体的编制管理工作，确保上级关于机构编制的政策和决策得到有效执行。

当前，中国的编制问题主要涉及公务员、事业单位和国有企业中的人员配置与管理。这些编制体系是政府对公共部门人力资源进行规划和控制的一种方式，以确保财政支出的有效性和公共服务的高效性。

编制可以分为三类：一是公务员编制，适用于国家机关中的公职人员，由中央或地方编制委员会根据需要确定；二是事业编制，覆盖教育、科研、文化、卫生等公益服务单位，通常由地方政府进行管理和分配；三是企业编制，虽然国有企业员工受到一定编制限制，但更多地遵循市场规则，编制概念较为灵活。

编制的作用体现在多个方面。首先，编制是制定国家和地方财政预算的基础，确保每笔开支都有明确的目的和对象。其次，通过编制可以有效控制机构规模，防止冗员，提升工作效率。此外，编制还规定了每个单位可设立的岗位数量和类型，有助于优化组织结构。最后，有编制的人员享有更稳定的工作环境及更好的福利待遇。

总之，中国的编制问题是公共管理领域不可或缺的一部分，它不仅关系到政府职能的有效履行，还直接影响公共服务的质量和效率。随着社会的不断发展和改革的深入，编制管理体系也在持续完善和发展之中，以更好地服务于国家和社会的需求。