当今全球教育治理和政策制定系统以复杂而多层次的利益和行动者的相互作用为特征。这是一个高度相互关联、分权且非等级化的政体，通过参与、协商和调解来追求和获得合法性。

国际组织是其中最重要的制度参与者：联合国及其下属机构，特别是联合国教科文组织（UNESCO），以及世界银行、全球教育伙伴关系和教育无法等强大的多边金融机构。

国际教育领域还拥有一个多样而充满活力的民间社会群体。这个群体由非政府组织和工会组成，它们经过几十年的发展，建立了各自的伙伴关系和途径，以行使对政策的影响力。

其中一些组织在与关键机构的关系方面享有相当大的参与度和正式性。

尽管通过它们的全球伞形组织（如教育国际组织、国际大学联合会和全球教育运动）教育工作者、教育机构和公民社会能够得到充分的代表，但自冷战结束以来，中学和大学学生联盟作为民主和代表性的声音在讨论中一直是缺席的。

2016年在挪威卑尔根举行的学生之声会议为来自全球各地的国家学生联盟代表团提供了近年来首次聚在一起的独特机会。之后，各地区和各国学生组织之间进行了更多的绘制、发展跨洲际关系和政治和解。

GSF于2020年由全非洲学生联盟、欧洲学生联盟、欧洲学生会组织局、英联邦学生协会以及拉美和加勒比洲大陆学生组织（或OCLAE）共同建立，作为世界上最大的学生联合会及其国家组织的正式统一。

通过其来自122个国家的202个联盟成员，GSF是全球学习者的民主和独立代表，代表着来自世界各地2亿多名中学和大学学生的经济、社会、文化和教育利益，在国际社会、其机构和全球教育部门中发挥着作用。

尽管在世界大部分地区，主导性的向更具参与性的治理方法转变使学生代表工会得以在一定程度上巩固其正式影响力和认可，作为现代教育领导的固定组成部分，治理和政策制定——全球教育治理系统并未见到有合法性的全球学生联盟在该领域发挥作用。

然而，在联合国系统的教育过程中填补了学生代表空缺，通常采用自上而下的方法，机构领导挑选年轻人，通常是没有向学习者选民负责或在共同约定的政策框架下行事的个人。

当2021年联合国教科文组织全球教育合作机制进行审查时，GSF伞下的广泛民间社会组织和国际学生运动共同倡导在SDG 4高级指导委员会（HLSC）和谈判组的建立学生席位。

这个学生席位的目标是由学生运动民主选举产生的学生代表担任，就像教育国际组织在HLSC和谈判组中的教师席位一样。

尽管进行了大力的游说，但联合国教科文组织拒绝了这一提议，取而代之的是启动了SDG4Youth网络，该网络的机制是联合国教科文组织秘书处任命的个人将选择HLSC的青年代表。后来，几位被接纳到SDG4Youth的学生代表集体退出了该网络，因为其中的轻纳法和非民主做法。

联合国教科文组织2022年巴塞罗那世界高等教育会议有意排除了学生代表，忽视了合作和参与该活动的及时和反复的请求，直到签证和旅行安排对于非欧盟/欧洲经济区（EU/EEA）国家的公民来说已经不可行。

然而，纽约联合国大会的“改变教育峰会”（TES）标志着学生工会在联合国教育框架中意义深远的参与的一个转折点。国际学生运动在峰会上有着代表不同地区的选举学生领导人的多元化代表团，他们积极参与举办官方会议和各种专题讨论。

学生工会还成功地影响了TES青年宣言的内容，该宣言在很大程度上与GSF在涉及60多个国家的全球学生代表团参与的广泛咨询过程中制定的TES政策建议一致。

在青年宣言的第一段中，可以找到学生代表在教育治理和政策制定中有目的参与的最引人注目的呼吁：“我们要求决策者与我们的多样性青年（包括选举产生的学生代表）以有意义、有效、多样和安全的方式进行接触，参与教育转型的设计、实施、执行、监测和评估过程，这包括对改变教育峰会的后续行动进行跟进。”

在国际教育领域的治理体系方面，我们目前正处于一个拐点。

作为教育界人数最多的群体，中学和大学学生在GSF的组织下形成了一个基本上是民主的、全球范围的多级治理体系，从机构级别一直到全球水平，要求在决定学习者教育和社会现实的所有场合都有一个席位。

根据教科文组织的政治领导和教育公民社会部门的积极保证，有充分的理由相信未来几个月将出台决定，允许国际学生运动在全球教育合作机制及其核心委员会SDG 4 HLSC和谈判组中担任观察员的地位。

这将是迈向实现学生席位的首要步骤，作为长期的倡导目标，此前已有现有青年席位。

学生工会、决策制定者和教育领导之间的持续战略对话，以确保学生在教育治理的各个层面上参与有意义，是为了民主化教育系统，提高教育质量，实现可持续发展目标。