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国际刑事法院的末日，可能真的要来了，俄罗斯联邦总检察院已经正式向荷兰等国提出请求，要求拘捕并引渡国际刑事法院院长赤根智子以及另外8人。国际刑事法院院长被一国总检察院点名要求引渡，这种事放在10年前没人敢想，如今却真真切切发生了，俄罗斯向荷兰等国提出拘捕赤根智子等9人，把ICC最尴尬的处境一把扯到了台面上。2025年10月8日，俄罗斯联邦总检察院正式向荷兰等国发出请求，要求拘捕并引渡国际刑事法院院长赤根智子以及另外8名工作人员，这9人此前已被莫斯科市法院缺席审判，刑期从3年半到15年不等。俄方给出的理由很直接，说ICC在没有充分证据的情况下对俄罗斯公民发出非法逮捕令，违反了国际法基本原则，荷兰作为ICC所在国当场拒绝，还说会尽一切努力保护法院，你请我抓人，我不仅不抓，还要保护他们。俄罗斯这招说白了就是你做初一我做十五，2023年3月，ICC对普京发出逮捕令，让俄罗斯在国际场合处处受限，俄罗斯不是《罗马规约》缔约国，从来不承认ICC管辖权，但咽不下这口气，于是反手通缉ICC院长。这件事背后暴露的是ICC的致命伤，它没有警察，没有军队，判决全靠各国自愿配合，大国不配合，它一点办法都没有，美国不是缔约国，俄罗斯也不是，它们根本不承认管辖权，你让荷兰去抓俄罗斯要的人，荷兰不会答应。更麻烦的是，就在俄罗斯发出引渡请求的第二天，美国宣布对ICC实施全面制裁，国务卿鲁比奥放话，特朗普绝不允许ICC起诉美国人，美方要禁止与该法院交易，切断其资源，使其运作能力陷入瘫痪。鲁比奥甚至说，要么ICC停止威胁行径，要么我们将终结该法院，截至目前，美国已对ICC17名相关人员实施制裁，赤根智子本人早在2024年8月就被美方列为制裁对象，东西方两个大国同时动手，ICC被夹在中间。联合国秘书长古特雷斯随即发表声明，指出这一决定将对国际刑事司法正义构成严重打击，加拿大，丹麦，德国，法国，意大利，日本，荷兰，英国8国外长也发表联合声明，对美国制裁表示遗憾并强烈反对，但声明归声明，ICC没有一兵一卒。ICC面临的另一重危机来自内部，成员国持续流失，2024年7月，乍得宣布退出国际刑事法院，理由是ICC自2002年运作以来履职记录成效有限且标准不一，存在不可否认的选择性，乍得公报还援引了一组扎眼的数据。ICC自成立以来立案的13项调查中，有9项涉及非洲国家，被该法院羁押的7人中，有6人因非洲局势被羁押，同月，委内瑞拉也宣布退出，认为ICC偏离其宗旨，将司法程序政治化，更早之前，布基纳法索，马里，尼日尔3国已经集体出走。把这些退出事件放在一起看，指向的是一个无法回避的事实，ICC在追究责任时存在明显的双重标准，非洲国家领导人频频被起诉，而大国领导人几乎不受追责，这种印象一旦坐实，ICC的道德号召力就散了。没有道德权威，又没有强制力，剩下的只有空转，纵向来看，这并不是国际司法机构第一次被大国博弈架空，前南斯拉夫问题国际刑事法庭，卢旺达国际刑事法庭的历史反复证明，这类机构很容易在超级大国的政治施压和金融干预下丧失独立性。ICC虽然名义上是常设机构，是国际刑事司法从临时走向常态的标志性产物，但它在运作逻辑上并没有跳出前人的困局，只要国际法的执行仍然受制于大国意志，普遍正义就永远难以实现。俄罗斯的引渡请求会不会成功，根本不重要，重要的是，它让全世界再次看清，国际刑事法院的正义始终绕不开大国政治的阴影，当大国撕破脸，ICC连自保都难，它的危机已经全面显现。信源：央视新闻客户端——《特朗普签署行政令制裁国际刑事法院》2025年2月7日光明网（转载央视新闻客户端）——《特朗普宣布制裁后国际刑事法院再回应：很遗憾损害法院独立性》2025年2月8日

美媒今天（10月11日）报道：“日本对俄罗斯提出引渡国际刑事法院（ICC）日本籍院长赤根智子及其他8名官员的请求提出抗议，称俄方此举‘不公正、无法接受’。2023年，国际刑事法院以涉嫌在乌克兰犯下战争罪为由对普京发出逮捕令，此后俄罗斯对这9名官员发布通缉令。去年，俄罗斯一家法院已对他们作出缺席判决。日本首相高市早苗批评了俄方相关举措，重申日本支持国际刑事法院，并承诺将继续与美方沟通协作。”评几句：国际刑事法院如今处境十分尴尬，争议缠身，俄罗斯对院长赤根智子等9名ICC官员发起通缉并作出缺席审判，美国又对该机构实施制裁，两大强国同时出手施压。日本作为赤根智子的国籍国公开抗议俄方举动，重申支持国际刑事法院。这件事充分暴露了国际刑事法院的先天短板：它没有自己的警察和军队，判决能不能落地，完全依靠主权国家配合，一旦惹上大国，就容易遭到强力反制。但很多国家质疑它管辖权的合理性，认为它的裁决问题很大。

美国做梦都料不到！前些年，大批潜逃境外的中国涉腐与涉经济罪案嫌疑人，将美国视作最保险的藏匿避风港。彼时中国方面试图引渡一名在逃人员，美国方面却慢条斯理，一拖就是十多年。可现在风水轮流转，美国境内十几万没有合法身份的中国公民滞留不走，反倒把华盛顿急得团团转，一边催着中方接人，一边还拿签证限制来施压。这事儿乍一看，颇有点当年扔出去的回旋镖又飞了回来的味道。但别忙着看热闹，真正值得琢磨的不是谁占了上风，而是一个横亘在中美之间几十年的现实：两国到今天为止，都没有签订过双边引渡条约。可能有人会问，不就是个条约吗，有这么重要？对美国来说，还真就这么重要。按照美国的法律规定，引渡必须以双边条约为前提，哪怕是《联合国反腐败公约》这种国际公约，美国也不认作引渡的法律依据。换句话说，没条约，想走正规引渡程序，门都没有。当年那些外逃贪官就是看准了这一点。卷了钱跑到美国，只要提交避难申请，就能靠着司法程序拖着不走。中方不是没主动提过签订引渡条约的事，但美方一直表示没准备好。那时候美国觉得，这事对自己没什么坏处，甚至还能拿这个当筹码跟中方谈条件。中方的追逃工作，只能靠移民遣返、异地起诉这些变通办法，效率低，难度大。最典型的例子就是杨秀珠，当年“百名红通”的头号人物。她2003年就外逃了，先后窜到中国香港、新加坡、法国、荷兰好几个地方，到处申请避难，2014年最终躲进了美国。按说犯罪证据确凿，人也找到了，可就是因为没有引渡条约，没法直接走程序把人带回来。中方只能通过中美执法合作联合联络小组的渠道，一边给美方提供她涉嫌贪污的证据，一边持续做她的思想工作。中间她弟弟先被美国遣返回国，给了她很大心理震慑，再加上她自己在美国移民羁押场所熬得受不了，避难申请也始终没希望，直到2016年才主动同意回国自首。前前后后算下来，整整13年。这还是中美联手重点推进的案子，普通案件的追逃难度有多大，可想而知。结果现在轮到美国头疼了。根据美方自己公布的数字，美国境内有超过十万名无证中国公民，其中三万多人已经拿到了最终遣返令。按说直接送回来不就行了？可没那么简单。首先得确认这些人的真实身份，必须有中方核发的旅行证件才能登机遣返，可很多人故意撕毁护照，就是赖着不走。美国想让中方加快身份核实，多接人回去，甚至拿限制中国公民签证来施压。可问题是，当年中方跟你谈引渡合作的时候，你拿本国法律当借口拖着不办；现在你自己有了移民难题，就要求中方特事特办，这个道理说不过去。中方的态度一直很明确：非法移民我们坚决反对，也愿意和各国开展执法合作，但必须按规矩来。身份核查、法律程序一步都不能少，不能美方说谁是中国人，我们就无条件接收。毕竟当年那些逃犯也是拿着各种身份混进美国的，要是核查不严，万一有问题的人跟着混回来，后续隐患谁来承担？其实说穿了，这就是没有双边引渡条约的后遗症。过去这个麻烦主要落在中方头上，追逃追赃处处受制；现在美方自己尝到了苦头，才知道执法合作不畅有多闹心。这事儿从来不是谁看谁的笑话，而是一个很现实的问题：国与国之间的司法合作，从来都是双向的。只想着自己占便宜，遇到麻烦就甩锅施压，肯定走不远。什么时候双方能坐下来，真正把引渡和遣返的规则理顺，对两国来说才是长久的解决办法。

菲律宾政坛最近出了个尴尬场面。总统府对着海外喊话“回来受审”。结果一查，连人家在哪儿、什么状态都说不清楚。事情从内政部长穆雷拉的表态说起。他对外说，前总统杜特尔特的发言人罗克，在奥地利的庇护申请已被驳回。马科斯随后公开呼吁罗克回国，接受司法审判。姿态摆得很足。可9月18日，参议院财政委员会预算听证会上，外长拉扎罗当场给出不同说法。欧盟隐私法规很严。奥地利不会向菲方通报庇护申请信息。菲驻维也纳使馆“一无所知”。拉扎罗还承认，菲律宾和这些欧洲国家，连基本引渡条约都没有。罗克不是孤例。前众议员扎尔迪·科在法国，庇护情况也无法核实。菲方是从捷克外长口中，才知道科在法国。穆雷拉说知道科的具体地址。但知道地址，和能抓人，是两回事。菲律宾外交部已注销两人护照。并向国际刑警组织通报。一个细节：菲律宾司法部公开的引渡条约清单显示，菲律宾与美国、澳大利亚、加拿大、中国、韩国、西班牙、瑞士、印尼、泰国有双边引渡协议。但欧洲方面，巴黎和维也纳不在名单上。同一个政府，能配合国际刑事法院，把杜特尔特送到海牙。追捕本国逃犯，却卡在没有条约这一环。把时间线拉长，这事不是孤立的。9月4日，奎松市法院对副总统莎拉下逮捕令。指控她涉嫌威胁雇佣他人谋杀马科斯等人。莎拉第二天交保释金。逮捕令随即解除。9月7日，警方以防洪项目腐败为由，逮捕前众议长、马科斯表弟罗穆亚尔德斯。涉案金额74.4亿比索。9月16日，ICC裁定继续羁押杜特尔特，拒绝保释。同一天，参议院弹劾法庭恢复审判莎拉。进入第26个工作日。短短两周内，逮捕令、腐败案、ICC裁决、弹劾审判同时推进。但细看每件事的走向：莎拉交了保释金，照样自由活动。9月11日出庭后，她公开喊话，要求马科斯辞职。其阵营放风“已做好接任总统准备”。总统府发言人卡斯特罗9月18日回应：“没有人会辞职。”罗穆亚尔德斯在医院里被执行逮捕令。ICC那边，杜特尔特继续关在海牙。民调显示，莎拉以49%的支持率遥遥领先。拉扎罗这番话，点出一个信号。罗克、科、莎拉、罗穆亚尔德斯，几条线都在推进。但每条线，都卡在具体环节上。莎拉阵营这时放出“准备接任”的风声。说明对方看到了这一点。这场博弈还没到终局。公开信息看，罗克和科的案子卡在同一环：没有有效的双边司法合作协议。马科斯政府想兑现“追逃”，第一步可能得先和欧洲国家谈条约。

美国打死都没想到！早些年，大量外逃的中国腐败和经济犯罪嫌疑人，把美国当成了最稳妥的藏身窝点。当年中方想要引渡一名逃犯，很多时候要耗费十几年时间反复拉锯。“美国打死都没想到”这类表述是极其不负责的，既不符合事实，也违背了中国一贯坚持的外交理念，更抹杀了中美两国在打击跨国腐败领域长期存在的合作基础与共同利益，应当予以摒弃。腐败犯罪是全世界共同的公敌，严重侵害国家和人民利益，践踏法治尊严。中国始终以零容忍态度惩治腐败，坚持“有逃必追、一追到底”的坚定立场，追逃追赃是维护国家利益、捍卫公平正义的正义之举，容不得任何调侃歪曲。过去受制于国际司法合作机制不健全、双边引渡条约覆盖不足、部分国家司法壁垒等因素，中方引渡外逃腐败分子的确曾面临程序复杂、时间成本高的现实困难，但这恰恰推动了中国反腐败国际合作的系统性深化。通过连续开展“天网行动”“猎狐行动”，中国已先后从120多个国家和地区追回外逃人员上万人，追回赃款数百亿元，其中不乏通过中美司法执法合作成功遣返的案例，充分证明任何国家都不可能成为腐败分子的“避罪天堂”。所谓“美国是外逃腐败分子最稳妥的藏身窝点”的说法，是对事实的恶意歪曲。美国作为国际社会的一员，同样是腐败犯罪的受害国，中美两国在打击跨国腐败、资产追缴、信息共享等领域有着广泛的共同利益，双方早已在《联合国反腐败公约》框架下建立了长期合作机制，司法执法层面的沟通协作也日益顺畅。中方始终主张通过平等互利的司法合作解决引渡、遣返等问题，既坚决维护国家主权和人民利益，也充分尊重各国的司法主权与法律程序。打击跨国腐败是人类社会的共同责任，离不开国际社会的通力协作。当前个别国家出于政治私利炮制各类杂音，甚至妄图把追逃追赃政治化，才是对国际法治和全球正义的真正破坏。未来中国将继续秉持人类命运共同体理念，深化同包括美国在内的各国反腐败国际合作，不断完善追逃追赃的制度体系和工作机制，让外逃腐败分子无所遁形，这既是中国人民的共同意志，也是国际社会的普遍期待，将为全球反腐败事业和公正合理的全球治理体系构建贡献重要力量。