周武王问计如何安天下？姜太公、召公、周公谁的水平更高？ 牧野之战，周战胜殷，以偏居西方的小国，主持中原政权，对原来商朝统治的地区，特别是为数多、具有很强实力的殷商贵族遗民，如何妥善统治是个关乎周朝政权稳定的要害问题。 周武王曾就此征求他的重要大臣太公（姜尚）、召公和周公的意见，三公逐一向武王陈述了自己的政治见解。 太公的建议是：爱其人者，兼屋上乌。憎（恨）其人者，恶其余胥。咸留厥敌，使靡有余。意思是主张实行斩尽杀绝殷商遗民，实行大规模屠杀的镇压政策。这样的政策，肯定会给新建立的周政权增加更多敌人，导致长期战争。 召公的建议是：有罪者杀之，无罪者活之。这一主张虽然比太公屠杀政策略为高明，可以争取部分殷人的合作。但是那些反对和不满意周政权的殷民及其他民族，必然会有“以暴易暴”的感觉、仍有可能引起族群战争。 周公的建议是：使各安其宅，田其田，无变新旧，唯仁是亲，百姓有过，在于一人。周公这个建议的办法是维持殷人原来存在的社会现状，以缓和殷族对周族的矛盾。这就是让殷人“各安其宅，田其田”，同时也不容许殷人的反抗捣乱，谁反抗就消灭谁。 对于安分守已的臣民，则采取友善团结的政策，以争取最后使殷族完全臣服于周族。 武王姬发综合三公意见，以周公建议为基础，决定了施政的方针政策，以期无须再费大力就可以“垂拱而治”。 采取的具体措施是： 封纣子武庚为殷侯，继续殷祀，治理殷都旧地；令召公释箕子之囚，闳夭封比干之墓，毕公释百姓之囚，表商容之闾；派出管叔、蔡叔和霍叔为三监，负责监视殷侯；命南宫适发钜桥粟，散鹿台财，以济贫弱。
