美国的高级官僚（国务院，白宫幕僚、五角大楼等等），美国智库等等，就是美国的深层政府。
他们为美国政策的制定提供信息，提供决策依据，论证逻辑，以及具体执行。
这些人受到良好教育。
有些人从智库做起，有些从白宫实习生，国会实习生做起，熟悉政策是如何：从发起，制定流程，政策博弈和交换，到具体执行等等一切。
这些人并不是选举产生；而是具体的工作里得到各方面的逐渐认可，最终成长为事务性官僚。他们负责干活；
真正走到高层除了自身的能力，还很大程度取决于人脉，学历。这点去看布林肯、沙利文的履历即可发现。
美国总统，美国参众两院等等是美国的表面政府。他们是选举的产物。他们要做的就是如何获取竞选资金，如何获得选民认可。做的是明星如何获得粉丝的事情。
选举出来的表面统治者，其实一开始并不懂政策如何如何。只有在参众两院混成了老油条才可能懂一些。
特朗普就是这样的例子。
他是政治素人，他没有在华盛顿特区待很久。所以不懂美国政策里的许多歪歪绕绕。
所以，你别看他咋咋呼呼，但其实对美国行政体系的影响没那么大。但他代表了很多普通人的想法。
这些人受到的教育不多。被美国当下的去工业化浪潮给伤害。对当下科技缺乏了解，对世界缺乏认知，但他们却切切实实被美国当下社会伤害。他们不懂的怎样做。但他们知道：美国不该这样下去了。
特朗普把问题归咎给中国，不能说完全错。但显然是浮于表面的因果推演。但这符合美国中低阶层人的直接感受。
特朗普提高关税，要求美军从各个热点地区撤出。其实是很朴素的：没钱=就应该少花钱。错了吗？没错。但他不知道高关税，撤出美军，少干涉外面等等，这就是动摇美国当下国本。
美国要真这样做，那就是要彻底改造了。这或许对美国长远有利，对美国中下阶层长远有利。（这里的长远是指30年，甚至50年以上）
但一定会在短期内让美国彻底天翻地覆（这里的短期是指20年内）。
特朗普当然无知，当然粗鲁，当然……但他代表了美国的相当部分人的直接感知。
至于特朗普对中国搞贸易战，其实更多是解决财政问题的一种手段，也是他回应选民的举措。
但真正制定政策细节，决定跟中国打贸易战的，恰恰是美国的深层政府。别的不说，扣押华为的孟晚舟就是美国深层政府的决定，特朗普其实是事后才知道的。
同样，特朗普走后，拜登修复了跟欧洲的关系。不再跟欧盟，日本等打贸易战了。但跟中国的呢？不照样没动吗？
因为美国深层政府知道，跟欧盟，日本的贸易战，能拿到的三瓜两枣不顶事。反而不利于美国很多政策的“发挥”
说是特朗普掀起了跟中国的贸易战，就是看到了表面。没看到真正的深层。
美国深层政府才是美国政策一惯性，延续性的基石。也是美国各项政策的真正的发起，制定和执行的真正力量。
多说下，美国深层政府的实际工作者的绝大多数是文科生。
