【特朗普对贩毒集团的战争注定会适得其反】
[省流：特朗普将墨西哥贩毒集团列为恐怖组织，并威胁军事打击，旨在遏制其对美国的威胁。此举引发墨西哥商界的担忧，他们可能因与贩毒集团的无意接触而面临美国制裁。然而，专家认为，特朗普的策略缺乏连贯性，一边打击贩毒集团，一边却削减戒毒资金，并可能因关税等手段加剧墨西哥的非法经济活动，最终让贩毒集团更加壮大。]
（政治报）几个月来，墨西哥商界官员聚集在美国商会的一间整洁的会议室里，了解美国对他们公司构成的除关税之外的威胁。
话题？唐纳德·特朗普总统将墨西哥及其他地区的多个贩毒集团和帮派列为恐怖组织。此举是特朗普向墨西哥施加更广泛压力的一部分，旨在消除贩毒集团对美国的威胁，而美国可能很快会采取军事打击行动。
特朗普的举动意味着，在墨西哥与贩毒集团进行金融交易的公司可能面临美国的新制裁或刑事指控，罪名是向恐怖主义提供物质支持。鉴于贩毒集团的势力范围广泛，其业务范围已从毒品领域扩展到更像跨国企业集团，墨西哥公司偶尔与此类网络发生接触的可能性很高，即使是在不知情的情况下。因此，商界领袖们挤满了商会会议，一边享用咖啡和糕点，一边仔细研究如何保护自己免受美国财政部等机构侵害的详细规程。
“他们很担心，”商会高级官员佩德罗·卡萨斯·阿拉特里斯特告诉我。“假设他们的一名员工被绑架了，他们不得不以一种触及有组织犯罪的方式进行谈判——那么他们就很容易受到影响。”
特朗普成功地用卡特尔问题吓坏了墨西哥商界，并用军事行动的威胁性承诺激怒了墨西哥更广泛的政界。但他能否实现摧毁卡特尔的宏伟目标呢？几乎可以肯定不会。事实上，特朗普可能会让本已糟糕的局势雪上加霜。
特朗普对付卡特尔的策略并非一项全面的战略。往好了说，这只是一套缺乏连贯性的策略。往坏了说，这种策略本身就会自食其果。
最明显的例子是，特朗普一边诉诸硬实力手段削弱贩毒集团，一边却削减了美国戒毒治疗项目的资金。因此，尽管贩毒集团可能面临来自华盛顿的一些打击，但其产品的需求可能会增长，这给了他们维持供应的经济理由。
除此之外，关税、驱逐出境以及与墨西哥政府日益加剧的紧张关系（尤其是美国军事行动），都为贩毒集团扩大其影响力创造了机会。
特朗普值得称赞，因为他迫使人们更加关注贩毒集团、其跨国影响力、美国人对芬太尼和其他毒品的悲惨依赖，以及中国等美国对手的参与。危险是真实存在的。
我采访过的许多人——包括现任和前任美国和墨西哥的政策和安全官员——都表示，特朗普将贩毒集团指定为恐怖组织的决定虽然对打击贩毒集团并不重要，但却为美国执法部门和军方提供了更多合法工具来打击贩毒集团及其附属组织。
但几乎所有人也都表示，特朗普的这一举措以及其他施压策略不会终结或大幅削弱该组织的威胁。我们需要采取更全面、更连贯的策略。
特朗普的做法“咄咄逼人，但缺乏创新，”华盛顿分析师米尔利斯·雷耶斯（Mirlis Reyes）表示，他的专业知识涵盖非法经济和跨国有组织犯罪。“我们知道结果：毒品供应持续存在，市场不断调整，药物过量率居高不下。”
我反复向白宫和其他美国机构详细询问特朗普的做法。我收到的回复都是泛泛的声明，赞扬特朗普的恐怖主义认定和移民打击行动。“认定这些恶意团体有助于执法部门为受害者伸张正义，并起诉那些帮助恐怖分子的个人，”白宫发言人安娜·凯利告诉我。
周五，有消息称特朗普已命令美国军方为可能对贩毒集团发动的打击做好准备。
墨西哥观察家们的反应是集体捂脸。
“这是无效的、缺乏外交手段的，而且在政治上也是不明智的，”与墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆关系密切的学者卡洛斯·佩雷斯·里卡特（Carlos Perez Ricart）说道。一位知情人士告诉我，商界领袖曾向美国驻墨西哥大使罗纳德·约翰逊施压，要求其就特朗普的计划作出澄清，但未能得到明确答复。与此同时，申鲍姆表示墨西哥强烈反对美国的此类行动。
美国单方面打击可能会对希恩鲍姆的政治地位造成损害，使其政府不太可能在打击贩毒集团方面与美国进一步合作。希恩鲍姆已经部署了安全部队打击臭名昭著的锡那罗亚贩毒集团，向美国移交了数十名涉嫌贩毒集团成员，并向美国边境增派了军队。与此同时，她正试图与特朗普就关税、移民和其他问题进行谈判。
特朗普并非第一位过分强调禁毒斗争中某一要素的总统（例如吉米·卡特对吸毒者治疗的重视） ，也并非第一位对禁毒斗争中某些部分关注不足的总统（例如乔治·W·布什被动接受联邦突击武器禁令的终止）。那些监督诸如“梅里达倡议”等更为多层面计划的总统仍然面临着限制其范围的政治压力。“梅里达倡议”持续了十多年，包括特朗普的第一个任期。
特朗普的不同寻常之处在于，他所采取的措施实际上可能会加强他试图摧毁的卡特尔组织。
考虑关税。特朗普曾将芬太尼和其他毒品贩运集团列为对美国主要贸易伙伴墨西哥征收关税的理由之一。然而，关税很可能会损害墨西哥的官方经济。这意味着墨西哥失业率可能上升，非法经济将得到加强，所有这些都可能为那些对黑市了如指掌的贩毒集团带来更多招募和资金来源。
驱逐出境是一个相关的问题。特朗普政府声称，其驱逐的许多移民都是贩毒集团和帮派成员，驱逐他们比起诉他们更容易。
不过，美国很可能会为海外贩毒集团招募新的成员，或者促使新的此类网络崛起。这其中有一段历史：至少有一个现在被列为恐怖分子的团伙，MS-13，就是因为被美国驱逐出境的人在海外建立了分支而演变成跨国威胁的。美国国务院在2月份宣布恐怖组织名单时就承认了这一点。
特朗普指责墨西哥政客腐败，对贩毒集团“心存恐惧”。很难找到一个真正彻底否认这些指控的人。然而，撇开特朗普自身涉嫌腐败不说，他的政府也在积极摧毁全球范围内打击此类不法行为的工具。这包括解散美国国际开发署，以及削弱针对海外公司的反腐败法律的执行力度。
尽管贩毒集团在墨西哥许多地区拥有相当大的控制权，但在墨西哥城这个警力森严的大都市，他们却很少公开展示自己的势力。尽管如此，还是有一些广告牌警告人们芬太尼会致命，偶尔还会有一些以毒品黑帮为主题的餐厅。一些街区贴满了失踪的墨西哥人的照片，这些照片可能是由于数十年来的贩毒集团暴力活动造成的。
许多关注美墨安全关系的人认为，特朗普针对贩毒集团的举动只是做秀，是针对美国选民的。
“这是否有效并不重要，重要的是，他的听众是否觉得这有效，”一位前墨西哥安全官员一边喝着卡布奇诺，一边发表意见。他想了一会儿，又补充道：“也许他认为这有效。那就更成问题了。”
我允许他和其他几个与我交谈过的人匿名，因为这个话题很敏感，而且有身体危险。
与传统恐怖组织不同，这些贩毒集团并非意识形态组织。他们的目标是赚钱，很久以前，他们的业务就已多元化，不再局限于毒品，涉足从人口贩卖到燃油盗窃等各种领域。他们还深入合法市场。
许多墨西哥公司，例如参加商会会议的公司，现在正在加大对律师、安全顾问以及专门审查供应链和客户的人员的支出——所有这些都是为了至少可以说他们试图避开卡特尔组织。
特朗普的打击行动承认了贩毒集团的财务动机。他已对多位涉嫌洗钱的参与者进行了制裁，从墨西哥银行到一位墨西哥说唱歌手。然而，特朗普在这方面也发出了矛盾的信号。他放松了一些关于加密货币的监管，而据信，贩毒集团更多地使用加密货币作为融资手段。
当然，还有枪支因素。美国政府自身的研究发现，墨西哥贩毒集团暴力事件中使用的枪支很大一部分来自美国。尽管如此，特朗普及其助手们仍在试图削弱枪支法。（墨西哥曾建议对美国枪支制造商处以协助恐怖分子的指控。）
这并不是说贩毒集团没有感受到压力。
美国和墨西哥的打击行动——无论是加强边境巡逻、无人机监视，还是墨西哥军队在锡那罗亚州的激战——都导致许多人被捕。这些行动可能加剧了贩毒集团的内斗，其中很大一部分与特朗普上任前美国对贩毒集团头目的一些引人注目的拘留有关。关于贩毒集团资金短缺的报道比比皆是。
墨西哥分析人士和前官员表示，墨西哥政府内部担心被美国拘留的贩毒集团头目是否会指责墨西哥政客。
一些人还对美国的打击行动过于关注墨西哥实体，而不是帮助贩毒集团的美国人感到沮丧。这促使贩毒集团加强与美国犯罪网络的合作。
美国前执法官员告诉我，这种情况可能会改变；目前至少有一起涉及恐怖主义贩毒集团的案件，一些美国人因此落网。（理论上，恐怖主义的标签意味着，购买了追踪到该集团产品的吸毒者可能面临与恐怖主义相关的指控，但检察官不太可能追究这种级别较低的罪犯。）
贩毒集团非常善于适应——据分析师告诉我，他们已经在这样做了。
他们正在改变产品运输方式，以减少被发现的可能性。他们可以将业务拓展到美国以外的市场。他们可以转而使用比芬太尼更难检测、鲜为人知的药物，而在美国，芬太尼造成的死亡人数似乎正在下降。他们可以将业务拓展到其他犯罪领域，例如燃油盗窃。
这位在墨西哥政府内部保持联系的前安全官员表示，许多贩毒集团的头目并不惧怕被捕并被引渡到美国。如果他们能加入美国联邦证人保护计划，或许会更有吸引力，即使这意味着要出卖前同事。为了原本收入丰厚的生活，这一切都被视为可接受的代价。
正如那位前官员向我解释的那样，“这是一种非常有害的动态。”
