同志们：
受市委常委会委托，我就《中国共产党南宁市委员会关于制定南宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是我市建设现代化人民城市、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，进入了加快高质量发展的重要窗口期。研究制定好“十五五”规划，对于推动我市经济社会持续健康发展，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中展现首府更强担当、更大作为，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。
市委高度重视《建议》稿起草工作，市委常委会多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署推进《建议》稿起草工作。成立了文件起草组，在市委常委会领导下进行工作。起草过程中，我们坚持发扬民主、集思广益，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。6月至7月，市委组织4个调研组分别赴各县（市、区）、开发区和市直部门进行专题调研，并赴先进地区考察学习经验。6月以来，市委先后召开专家学者座谈会，市直部门座谈会，各县（市、区）、开发区座谈会，民主党派、工商联和无党派人士座谈会，民营企业座谈会等会议，认真听取各方面意见建议。组织开展“我为南宁‘十五五’发展建言献策”活动，通过新闻媒体、网络等渠道公开征求社会各界的意见建议。各方面普遍认为，市委十三届十一次全会重点研究我市“十五五”规划建议问题，对更好发挥规划的战略导向作用，进一步凝聚起全市各族人民团结奋进的磅礴力量，谱写中国式现代化南宁篇章，具有重要意义。各方面普遍希望，明确我市“十五五”时期经济社会发展的指导思想、主要思路、主要目标、战略举措和重点任务，推动“十五五”时期高质量发展，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
10月至11月，市委召开3次专题会议，听取各部门负责同志及相关专家学者意见。12月，市委召开3次专题会议，组织起草组和相关部门负责同志逐段研究、逐句修改，形成了《建议》征求意见稿。12月15日，市委向市委委员，不是市委委员的市领导，不是市委委员的县（市、区）党政主要负责同志，市直有关部门主要负责同志征求意见。12月23日，向市委常委征求意见。12月26日，经市委常委会会议讨论研究，完善形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
从征求意见情况看，各级各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，总结成绩客观，分析形势科学，发展思路清晰，目标要求务实，重点任务明确，推进举措有力，体现了中央和自治区要求、时代特征、南宁特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性，为编制“十五五”规划《纲要》提供了重要指导。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。其中，一些工作建议和具体事项将在编制“十五五”规划《纲要》和专项规划时予以体现。
可以说，这次文件起草工作是发扬党内民主和全过程人民民主的一个生动缩影，也是凝聚各方共识、共绘发展蓝图的一次成功实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面落实党的二十届四中全会的决策部署，按照自治区党委十二届十一次全会的部署要求，聚焦事关南宁发展的基础性、全局性、关键性问题，对“十五五”时期南宁经济社会发展作出系统谋划和全面部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是充分体现党中央、自治区党委要求，严格对标对表中央、自治区《建议》，把准丰富内涵、精神要义、实践要求，立足南宁实际研提举措，确保中央、自治区决策部署贯穿《建议》稿始终。二是注重与时俱进、奋发有为，深刻把握中央对城市工作的重大判断和最新要求，深刻把握当前人工智能发展带来的时代机遇，深刻把握南宁进入加快高质量发展重要窗口期的重大契机，全面部署“十五五”时期经济社会发展和党的建设各方面工作，着力在新起点上谋划新布局、开创新局面。三是坚持目标导向、问题导向和结果导向，深入研判南宁发展面临的形势，针对突出问题、短板弱项，聚焦“五个走在前作表率”，科学谋划我市重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，确保方向始终正确、措施务实精准、成果可感可及。四是突出现代化人民城市建设目标要求，牢牢把握国家赋予南宁的城市定位和使命，聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市建设内涵，统筹考量乡村全面振兴与城市品质提升，进一步谋深谋细谋实，确保工作举措符合发展要求。
《建议》稿由16个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期南宁发展取得的重大成就，“十五五”时期的重要地位，把握我市经济社会发展的指导思想、主要思路和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十五共13个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远发展的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确强化首府功能、扩大内需、开放合作、交通枢纽、科技创新、民生保障、人工智能、绿色发展、城市建设、文化建设、乡村振兴、经济体制、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十六部分和结束语，为保障部分，主要部署坚决维护党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、铸牢中华民族共同体意识、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。对于“十五五”的主要目标，《建议》稿提出了在加快推动高质量发展上走在前作表率、在大力培育发展新质生产力上走在前作表率、在持续扩大对内对外开放上走在前作表率、在着力打造宜居宜业品质城市上走在前作表率、在扛起全面从严治党政治责任上走在前作表率等五个方面。这些目标是综合考虑我市阶段性特征、发展趋势、发展条件和发展支撑而提出的，充分体现了坚持稳中求进的工作总基调，充分体现了推动高质量发展的根本要求，充分体现了服务全区发展的责任担当。综合研判，我们确定的目标既契合首府加快发展的迫切需要，又顺应了全市人民的热切期盼，既体现了积极进取，又符合发展预期。从基础和条件来看，经过这些年的发展，我市产业体系不断完善，基础设施不断夯实，公共服务水平不断提升，区位、政策、资源、生态等优势越来越明显。因此，我们有信心、有能力实现上述各项规划目标。
第二，关于强化首府功能。《建议》稿提出牢牢把握国家赋予南宁的城市定位和使命，更好发挥首府作用，在服务国家重大战略落地落实、加快提升综合服务能级、加快构建现代化产业体系、大力发展县域经济等方面发力，在全国全区发展大局中展现南宁担当作为。
第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与我市“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。推动高质量发展，要积极发展新质生产力，发挥好创新驱动发展的倍增效应，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。
《建议》稿突出科技创新的引领作用，在坚持创新驱动发展、深入实施“人工智能+”行动、推动绿色低碳转型等方面作出部署，提出推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，完善科技创新生态；提出推动“北上广研发+广西集成+东盟应用”落地落实，加快人工智能产业集聚发展，推动人工智能赋能千行百业，丰富拓展人工智能应用场景，提升城市治理智慧化水平；提出推进新型能源体系建设，加快形成绿色生产生活方式。
第四，关于扩大内需融入新发展格局。坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，是党中央在严峻复杂的外部环境下牢牢把握发展主动权作出的战略部署。《建议》稿在全面融入国内大循环、发挥经济体制改革牵引作用等方面作出部署，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，提出从主动融入粤港澳大湾区建设，推动北部湾城市群协同发展，大力提振消费，扩大有效投资，融入全国统一大市场等方面把握发力，加快融入新发展格局，为经济稳增长提供坚实支撑；坚持社会主义市场经济改革方向，提出充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，完善经济治理体系，以重点领域改革推动高质量发展行稳致远。
第五，关于提升面向东盟的开放合作水平。近年来国家在南宁落地一系列国家级重大开放平台，赋予南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市新定位新使命，随着中国—东盟命运共同体建设迈出新步伐、中国—东盟自贸区3.0版加快建设，南宁在国家开放大局中的战略地位必将更加凸显。为此，《建议》稿强调要牢牢把握扩大开放这一高质量发展“棋眼”、牢牢把握广西落实“三大定位”新使命的首府作用，通过稳步扩大制度型开放，打造面向东盟开放合作高能级平台，发展高水平对外贸易，深化拓展与东盟的交流合作；通过加快构建面向东盟的国际大通道，打造面向东盟的货物集散中心，推进平陆运河经济带建设，提升交通物流枢纽功能，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市和全国性综合交通枢纽城市。
第六，关于农业农村现代化和城市内涵式发展。《建议》稿着眼缩小区域差距、城乡差别，促进城乡融合发展，在扎实推进乡村全面振兴、加快建设宜居宜业和美乡村，不断提高综合承载力、加快建设韧性城市等方面部署了一批务实举措，提出提升农业综合生产能力和质量效益，创造乡村优质生活空间，提高强农惠农富农政策效能，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，让广大农民的日子越过越红火、生活更上一层楼；提出优化国土空间发展格局，加快推进以人为本的新型城镇化，构建现代化基础设施体系，持续推进城市更新行动，提高城市安全运行管理能力，推动城市运行更安全、更有序、更高效。
第七，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，连续五年将近八成财政收入投向民生领域，着力解决好人民群众急难愁盼问题，社会事业全面发展，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在“六个突出”中强调突出增进民生福祉，为加快南宁“十五五”时期经济社会发展提供了指引。《建议》稿牢牢把握助力建设铸牢中华民族共同体意识示范区、扎实推进共同富裕要求，坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力抓好民生实事，多为群众办柴米油盐事，多为百姓操锅碗瓢盆心，在促进高质量充分就业和多渠道增收，办好人民满意的教育，健全多层次社会保障体系，推动房地产高质量发展，提高健康南宁建设水平，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化等方面部署了一批均衡性可及性强的政策举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，全力创建国家历史文化名城，加快发展文化产业，推进文旅深度融合发展，讲好中国故事南宁篇章。
第八，关于统筹发展和安全。《建议》稿围绕坚定不移贯彻总体国家安全观，提出加强维护国家安全体系和能力建设，有效防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。
第九，关于坚持和加强党的全面领导。《建议》稿着眼充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强调坚决维护党中央集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
