【网友质疑：亿元项目“有名无实” 延安志丹县全域高标准农田建管失序、灌溉瘫痪、群众仍靠天吃饭】

高标准农田建设是夯实粮食安全、提升耕地产能、降低农户生产成本的重要民生工程。近年来，陕西志丹县连续三年实施全域高标准农田建设，累计投入超9500万元，改造耕地超6.5万亩，覆盖旦八、双河、永宁、义正、金丁、顺宁六镇二十余村。2024年，当地再投3050万元实施六镇农田提质工程，并配套落地玉米单产提升专项项目，依托高标准农田硬件体系推动粮食增产增效，旨在彻底改变黄土山地“靠天吃饭”的耕作困境。然而笔者实地走访核查发现，多批次项目验收合格后普遍陷入“建而不治、灌而无水、路烂难行”的困境，巨额涉农资金效益空耗，产能提升配套项目完全落空，多项设施沦为摆设，农户被迫自费抗旱自救，基层工程监管、验收、管护全链条失守。

据公开资料，志丹县高标准农田分年度连片实施：2019年投资2897.6万元、建设2.5万亩，覆盖旦八镇石洼庄村、麻子沟村，双河镇甄家峁村、向阳沟村等；2020年投资3600万元、建设4万亩，辐射旦八、金丁、义正等乡镇；2024年实施新一轮高标准农田提质及玉米单产提升项目，投入3050万元，重点实施六镇农田提质和顺宁镇桃沟村道路改造，同步配套玉米密植高产、水肥增效等产能提升举措，是近年重点涉农提质增效工程。该玉米单产提升工程为中央、省市配套农业专项项目，初衷依托完善的灌溉设施实现粮食稳产增产，受全域农田设施瘫痪影响，最终增产目标全面落空。

实地调查显示，旦八镇为全县乱象最集中、群众投诉最多的区域。2020年石洼庄村何家洼组土地平整施工违规，因地下存在原油管线，施工方擅自缩减平整范围，导致地块高低不平、无法机械化耕种，施工青苗损毁、临时占地补偿纠纷长期未化解。全镇灌溉系统大面积瘫痪，机井缺水泵、管网无水、闸阀缺失成为常态。为保障耕种，农户自掏上万元购置水管、水泵、水带，从自家水井、河道抽水抗旱。每逢枯水期河道干涸，自费设备形同虚设，农田完全依赖自然降雨，减产频发。同时，全镇田间道路路基不实、路面坑洼、边坡垮塌、沟渠堵塞，雨天农机无法下地，建成后长期无管护修缮。

双河镇突出问题集中在规划设计先天缺陷。甄家峁村、向阳沟村2019年高标准农田照搬平原滴灌模式，未适配黄土丘陵沟壑地形与季节性缺水特点，管网压力不足、出水不均、水肥配套缺失，干旱季节灌溉无保障，规模化种植受限，耕地产能远未达到设计标准，相关问题曾由人大代表实名反映。义正镇、金丁镇普遍存在沟渠淤塞坍塌、排水失效，雨季农田积水烂根减产；机井配电设施老化破损、电线裸露，存在安全隐患；地块改造后权属边界不清，土地流转、农机作业纠纷频发，严重影响农业生产。

永宁镇、顺宁镇工程质量与耕地管控漏洞突出。顺宁镇桃沟村2024年新建道路厚度不达标，通车半年即大面积破损开裂；永宁镇部分高标准农田违规栽植经济苗木，出现“非粮化”倾向；偏远村组设施损毁、丢失后长期无人修复，管护近乎空白。

综合全域核查，志丹县高标准农田呈现六大系统性顽疾：水利设施普遍“建而不用”，节水工程全面摆设化，农户耕种成本不降反增；田间道路普遍降标建设、常年失修、晴通雨阻；施工监理验收宽松，管道埋深不足、防护缺失、交叉施工不规范等质量硬伤顺利过审；部门乡镇权责割裂、重建轻管、遇事推诿；数亿资金投入、配套玉米增产项目落地后，稳产增收能力未提升，项目沦为“纸面高标准”；耕地巡查管控不严，非粮化隐患持续存在。

深层梳理乱象根源，一是项目前期调研不足，规划模板化、同质化，未贴合志丹山地枯水期缺水、水源调蓄困难的实际，灌溉系统先天功能不足，直接导致后续玉米单产提升工程无法落地见效；二是施工、监理、验收全流程监管宽松，瑕疵工程顺利竣工移交；三是政绩导向明显，重建设进度、轻运维实效、轻群众获得感；四是建后管护制度全面虚化，无专职人员、无运维经费、无考核机制，公共涉农资产长期闲置损毁。

针对全域高标准农田建管失序、产能提升项目落空问题，基层群众呼吁全面整改。志丹县农业农村局、各乡镇政府应立即开展全域拉网式排查，建立设施故障、工程瑕疵、责任缺位三张台账，逐村逐地块修复瘫痪灌溉、破损道路、淤塞沟渠，补齐玉米增产配套短板，切实解决农户抗旱难、种地难问题。同时彻底扭转重建轻管弊病，建立县级统筹、乡镇主抓、村级落实、经费保障、常态巡查的长效管护机制。从严倒查项目施工、监理、验收各环节履职问题，严肃整治工程缩水、监管缺位乱象，从严管控耕地非粮化行为，真正让巨额涉农资金和产能提升项目转化为稳产惠民的高标准良田，守住粮食安全底线和基层民生底线。