□崔婷刘卓然

海洋是高质量发展的战略要地。习近平总书记指出，“推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。这一重要论述为新时代海洋强国建设指明了航向。作为全国大陆海岸线最长的省份，广东依海而生、向海而兴。面对新一轮科技革命和产业变革，广东正全面推进海洋强省建设，奋力打造“海上新广东”。要实现这一发展目标，广东必须立足自身发展实际，坚持系统观念，切实理清推进“海上新广东”建设的大思路，重点从以下四个维度发力破题。

优化顶层设计，深化陆海统筹

海洋经济的高质量发展，离不开科学的顶层设计与宏观的统筹规划。

一是要加强顶层设计。坚持党对海洋工作的全面领导，依托专项协调机制强化整体规划。比如广东在最新一轮省级国土空间规划体系中，明确了海岸带及海洋空间规划，科学划定约4.4万平方公里的海洋发展区，使海洋治理从“无序开发”跃升至“精准管控”。同时还要强化统筹调度，加大产业、科技、财税、人才等政策支持，广泛引导社会资本积极参与，加快形成推进海洋经济高质量发展的强大合力。

二要注重陆海统筹。建设海洋强国不是沿海地区的单打独斗，需贯通内陆与海洋的双向发展。要充分发挥海洋资源的优势，必须向广袤的陆地寻找支撑。一方面，夯实海洋开发的内陆依托。内陆有着广阔的市场与制造业基础，破除陆海物理与机制壁垒，通过系统谋划江海联运、疏港铁路等网络，大幅降低综合开发成本；进而加速资金、技术、人才等核心要素向沿岸汇聚，将内地的制造基础与市场潜能，更好地转化为向海图强的强劲动能。另一方面，拓展陆地发展的海洋空间。面对日益趋紧的陆地资源约束，加快向深远海挺进已成必然。通过有序布局海上风电基地、提速开发可燃冰等海洋矿产，能够有效破解陆域资源瓶颈，为优化能源结构、拓宽产业物理边界提供广阔空间。

只有将科学的顶层设计与陆海统筹理念深度结合，才能构建起内陆支撑沿海、沿海带动内陆的高质量发展新格局。

推动科技创新，培育现代产业

科技是第一生产力，创新是第一动力。在全球海洋高科技竞争日益激烈的当下，科技创新与产业培育已成为驱动海洋经济高质量发展的重要动力，二者相互依存、协同推进，科技为产业开辟新赛道，产业为科技提供验证场。

一是强化科技创新，将核心技术牢牢抓在自己手里。我国海洋科技近年来异军突起，从攻克造船工业皇冠上的“三大明珠”，到建成“蛟龙”号、“梦想”号、“深海一号”等国之重器，实践充分证明了原创性、引领性科技攻关的决定性作用。面对向海图强的新要求，必须持续提高海洋科技自主创新能力。要做强国家战略科技力量，稳步推进海洋领域国家实验室等建设，实施“蓝色人才”专项计划，培育发展科技领军企业和专精特新中小企业；要加强科研协同攻关，全力突破“卡脖子”的关键核心技术，把装备制造牢牢抓在自己手里。

二是培育现代产业，为科技迭代提供广阔应用场景。产业培育不仅是科技创新的落地载体，更通过前沿领域的不断探索，持续向科技提出新要求，形成强有力的反作用。做强做优做大海洋产业，需构建三级产业体系：一是巩固做强优势产业，以数智化升级高端船舶海工装备，做强全球航运枢纽与临港经济。二是壮大新兴产业，贯通现代海洋牧场全产业链，推动海洋生物医药、海洋电子信息及蓝色金融加速起势。三是前瞻部署未来产业，攻坚极地资源探测与可燃冰开发，探索海洋资源与商业融合新赛道。

筑牢生态屏障，促进价值转化

生态保护是经济开发可持续的根本前提。海洋环境承载力直接决定了向海图强的规模与强度，近岸污染、生态退化等问题必将反噬海洋渔业与文商旅等产业发展。因此，必须将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿始终，在实施最严保护制度的同时，打通生态产品价值实现机制，坚定走好人海和谐的绿色发展之路。

一是要实行最严格的海洋生态环境保护制度。全面落实海岸建筑退缩线制度，把海边的自然空间还给生态、还给公众；同时强化岸线占补管理，确保占多少就得修复补偿多少，绝不能让自然岸线在我们这代人手里锐减。对海岸线实施精细化的分段管控，搞清楚哪一段该保护、哪一段该开发，做到量体裁衣。此外，还要持续优化市县两级的综合执法体制，把执法的拳头攥紧，用严密的监管让一切破坏海洋生态的行为无处遁形。在生态修复与建设上，要以“十四五”以来全省新增营造修复红树林面积超8000公顷、近岸海域优良水质面积比例提升至91.2%的显著成效为坚实基础，进一步深化美丽海湾建设，坚决守住海洋开发的生态红线。

二要大力健全生态产品价值实现机制。从江门台山首创红树林保护碳汇公众认购模式，到珠海落地跨国碳汇交易机制；从湛江探索“红树林+水产养殖”生态耦合，到汕尾将废弃养殖区改造为滨海文旅名片,广东正通过市场化手段，让海洋生态资源从单纯的保护对象转化为可定价、可流通的“绿色资产”，真正实现了生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

坚持开放合作，实现互利共赢

扩大高水平对外开放是拓展海洋发展空间的有效路径，互利共赢则是开展国际合作的最终落脚点。只有在扩大开放中谋求共赢，才能真正提升我国在全球海洋治理中的话语权。

一要以制度型开放构筑坚实底气。将海洋发展主动权牢牢掌握在自己手中，根本动力在于体制机制的深层次创新。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，充分发挥粤港澳大湾区的区位优势，主动对标国际高标准经贸规制。同时要持续优化内部要素供给。首先是简化审批，让企业申请用海的标准更明确、流程更高效，帮助企业省钱省时；其次是改变海洋产业帮扶模式，应完善引导投资的政策体系，吸引更多的社会资本一起把“蛋糕”做大；最后是补齐人才短板，抓紧建好高水平的涉海大学，打通从科研到产业应用的“最后一公里”。通过把海域、资金、人才这三大要素全面盘活，我们的海洋经济底盘才会更稳健，参与全球市场竞争也才会更有底气。

二要在参与全球治理中深化合作共赢。必须秉持海洋命运共同体理念，全面深化与其他国家在港口联通、防灾减灾、科学考察等领域的务实合作。在此基础上，不仅要鼓励本土高端海工装备、海洋清洁能源等优势企业“走出去”，开展深度的国际产能合作；更要积极参与深海、极地等前沿领域的国际规则制定，在全球海洋治理中贡献中国智慧与中国方案，实现真正的互利共赢。

作者简介：崔婷，广东财经大学国家安全与发展研究院副院长、博士生导师，清华大学访问学者；刘卓然，广东财经大学国家安全与发展研究院硕士研究生