在体制内有执法资格的，必定是在编人员；但有编制的，不一定拥有执法权。
我朋友在县城市场监管执法大队，正经事业在编，持证上岗，日常可以巡查商户、核查资质、办理处罚案件，是标准的执法人员。按照官方规定，所有持证执法人员，必须是在编在职人员，辅警、协管、劳务派遣等编外人员，压根没有独立执法资格，只能辅助配合，不能单独执法办案。
但反过来，在编人员真不都能执法！我们局里很多同编制同事，同样是正经事业编、行政编，却完全没有执法权限。比如办公室文秘、财务、档案管理、后勤保障、人事政工岗，都是在编人员，薪资待遇、编制身份一模一样。
可他们只负责单位内部运转，不用外出巡查、不用办案处罚，也没有执法证，完全不参与一线执法工作，哪怕身在执法大局，只要不在执法岗位，就没有执法权限。