江苏苏州，京杭大运河苏州段，一座没正规手续的非法码头，偷运、转运建筑垃圾，硬生生经营了4年时间。监管部门一次次上门查处，甚至执法船只赶到现场，码头照样大张旗鼓装卸货物。企业生意做得风生水起，一年营收能突破一个亿，可几年下来累积的全部罚款，居然还抵不上企业一天的收入，人民日报发文发问：明明谁都能管，怎么最后变成谁都不管？

这家企业压根没有港口经营资质，岸线审批手续也是空白，属于实打实的非法装卸点位。

平日里主要接收建筑垃圾，加工之后直接装船外运，生意十分红火。

周边群众看着心里着急，多次向有关部门反映问题，执法部门也过来处置过几十次，前后开出80多起处罚记录，累计罚款30多万元。

这点罚金对于年入过亿的企业来说，根本算不上什么。

企业完全把罚款当成经营开销，罚完钱转头就恢复生产。

执法人员在水里设立警示桩，想要制止船只停靠，结果企业的人直接上前把桩拔掉，态度十分嚣张。

就连央生态环保督察组点名批评之后，码头依旧照常开工，没有半点收敛 。

很多人看到这里都会感到气愤，明明是违法项目，为什么就是关不掉？表面看是处罚力度太轻，罚钱根本起不到震慑效果。

深挖之后才发现，根源在于多个部门权责分割，出现监管漏洞。

水上归交通部门管，可以查处船只，但是管不到岸上场地。

城管只管渣土运送到厂门口，厂区内部作业不在管辖范围。

属地区级政府有属地管理责任，手里却没对应的交通执法权限；市级部门有执法权，又很难覆盖岸上全部现场。

事情落到实处，就变成各管各的，互相推诿扯皮，问题悬而不决 。

于是就陷入一个死循环：群众举报，部门上门罚款，交完钱继续开工，问题反复上演。

企业算得清清楚楚，违法带来的利润远远高于违法代价，自然有恃无恐。

这件事被媒体公开报道之后，舆论一片哗然，网友纷纷吐槽。

有人说，这样的处罚相当于“罚酒三杯”。

当地政府迅速作出回应，成立专项调查组启动提级核查。

《港口法》第49条：未依法取得港口经营许可证从事港口经营，由港口行政管理部门责令停止违法经营，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款……

码头没港口经营许可、岸线审批手续，接收建筑垃圾、装卸外运，属于典型非法港口经营行为。

法律上可以责令停业、没收全部违法收入，还可以按营收倍数处以高额罚款，逾期不改还可以申请法院强制拆除码头设施，并非只能简单小额罚款了事 。

该码头四年时间被处罚80余次，交完罚款继续开工，甚至拆除执法警示桩，属于屡查屡犯。

按照行政处罚裁量规则，多次同类违法本应当从重处罚，没收违法所得、责令停业，而不是只罚少量款项，导致违法收益远大于违法成本，处罚失去威慑力 。

地方政府有统筹监管职责，多部门应当开展联合执法，不能各管一段互相推诿。

仅仅依靠单次罚款，会陷入“罚款—复工—再罚款”循环。

针对持续存在的非法码头，不能只做金钱处罚，应当依法责令停止经营、没收违法所得，拒不执行的，申请法院强制执行、拆除违法码头设施，才能从根源解决

面对屡教不改的市场主体，查封、拆除等强硬手段必须跟上，同时理顺各个部门职责，打通监管堵点。

只有让违法付出沉重代价，才能打破罚了又犯的怪圈，守护好大运河沿线生态环境。

信源：第一财经 2026-9-7
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