养老金已经连续上调21年，第22次调整的全国通知迟迟未公布。就在大伙儿念叨今年养老金到底还涨不涨的当口，社保专家郑功成站出来说，咱们的养老保险制度，存在四个方面的不足。
 
2026年9月19号，北京，第七届全国养老金发展论坛现场。
 
中国社会保障学会会长郑功成，当着满堂专家记者的面，把养老保险制度的老底子给掀了个底朝天。这位郑功成，还是全国人大常委会委员，在这个领域说话，分量不轻。
 
往前捯饬，人社部官网、财政部官网、中国政府网，三个平台翻了个遍，2026年退休人员养老金调整的红头文件，连个影儿都没有。
 
上亿老人眼巴巴等了大半年，等来的却是专家一句"四个不足"。
 
钱的事儿其实早不是秘密。截至今年6月底，三项社保基金结余11万亿出头，上半年收进来的比花出去的多，中央财政的转移支付也一笔不少地写进了今年的预算。全国参加基本养老保险的人，已经超过10.7亿，光是这个盘子，就够大的了。
 
账面上不差钱，差的是把账算清楚的那点功夫。
 
全国统筹推开这几年，1.4亿多退休人员的缴费年限、视同工龄、跨省转移记录，全得塞进中央平台一条条比对。
 
在广东缴了12年、在广西缴了18年，搁过去两边各管各的，如今得并到一块儿核，对不上就退回原处重新来，这套活儿以前没人干过，多费点时间是正常的。看着是笨功夫，可只有账对平了，人挪到哪儿，养老金都能跟着走。
 
可郑功成没把话停在流程上头，他掰开揉碎，讲了四个不足：公共性被个人账户切得稀碎，互助共济成了纸上谈兵；
 
这话怎么讲？咱们缴的钱，一截进了自己的个人账户，一截进了统筹的大池子，池子里的水是给大家分着用的。个人账户越做越大，大池子里的水就越显少，你帮我、我帮你的劲儿，自然就弱了。
 
第二条，公平性也不够。有人按最低档缴，有人按高线缴，缴得多缴得少，将来领的自然差一大截；各地待遇计发的办法还不统一，同样是交了一辈子，一南一北能差出不少。这不光是算账的事，是让人心里不平衡的事。
 
第三条，跟不上趟。如今送外卖的、开网约车的、在家做自媒体的，劳动关系说不清道不明，单位责任摆不到桌面上，交不交、断不断，全靠自觉，"漏保""断保"的不在少数。制度还是按"人人有单位"的老思路设计的，可时代早就变了。
 
第四条，往后日子长着呢。老龄化一年比一年深，领钱的人越来越多，交钱的人越来越少，再叠上旧制度留下的路径依赖，钱袋子变紧是迟早要面对的事。郑功成这话，说的不是当下，是十年二十年后的账。
 
话说到这儿，他还亮明了态度：养老保险是公共品，不是买卖，得"补低扶弱、缩小差距"，让多缴的人不吃亏，让低收入的托得住底。这话不是唱高调——眼下城乡居民的养老金，跟职工养老金还差着一大截，农村老人一个月百来块钱的，大有人在。"补低扶弱"要是真落地，最直接的受益者就是他们。
 
再说回大家最关心的那件事：养老金到底涨不涨？2026年政府工作报告白纸黑字写着"适当提高退休人员基本养老金"，这话是经全国人大审议通过、写进财政安排的，不是网上瞎猜。
 
通知虽然来得晚，方向其实早就定了。老话讲，好饭不怕晚。咱们要做的，就是盯住官方文件，别信那些"不涨了""停发"的谣言。
 
这21年连涨，涨的是日子，也是人心。制度有不足，专家把话挑明，是好事——早发现早修，总比糊到出大事强。第22次通知晚是晚了点，可21年从没断过趟，这回也不会例外。
 
等红头文件落地的工夫，老爷子老太太们把心放回肚子里，该锻炼锻炼，该唠嗑唠嗑，日子照过。