人口告别世界第1？二孩催生无效后，终于国家向住房出手了

世界第一人口宝座悄然易主

坐了几十年的＂世界人口第一＂位置，说让就让了。

国家统计局2026年1月19日公布的数据显示，2025年末全国人口140489万人，比上年末减少339万人，全年出生人口792万人，人口出生率为5.63‰，死亡人口1131万人，人口自然增长率为-2.41‰。这几个数字摆在一起，分量不轻。

时间线往前拨一拨。中国常住人口在2021年达到141260万的高点后，2022年降至141175万，相比上一年减少85万人，这是1949年以来除三年自然灾害期外首次出现负增长。

到了2023年，印度反超一事变成既定事实。按国家统计局2026年1月19日发布的数据，2025年末中国人口在世界排名第二，这把＂第一＂的椅子，正式让给了南亚邻居。

再看出生曲线，走势更揪心。2016年全面二孩政策推动下，全年新出生人口达到1883万，当年生育率达到1.7，那算是最后一次冲高。

此后一路下行，2020年只有1200万，2022年跌到956万，2023年902万。2024年因为龙年生育偏好、三年疫情推迟生育释放，加上2023年结婚人数回升，出生人口反弹至954万，比上一年增加52万。

可这波反弹没能持续。2025年出生人口再度回落至792万，同比减少162万。

老龄化压力同步加码。2025年65岁及以上老年人口占比升至15.9%，预计2030年前后进入占比超20%的超级老龄化社会。

生的越来越少，老的越来越多，这条曲线交叉之后带来的连锁反应，正在逼着政策做出调整。

二孩三孩催生未能扭转颓势

其实鼓励生育这件事，国家早就着手做了。2015年放开二孩，2021年5月三孩政策落地，各地也跟着上花样。

到2024年底，全国至少25个省份延长婚假，31个省份把辅助生殖项目纳入医保报销，23个省份探索建立生育补贴制度。

真金白银的例子也不少，湖北天门对2024年4月之后生育二孩、三孩的家庭累计最高补贴分别达到28.72万元和35.60万元，当地2024年出生人口同比增长约17%，实现8年来首次回升。但这些举措放到全国盘子里看，杯水车薪的感觉挥之不去。

现阶段低生育率的原因，已经从死亡率驱动转向功利性生育消退与成本约束驱动，生育基础削弱、生育观念改变、生育机会成本和直接成本高，是影响生育率的主要原因。

婚育人群在收缩，2024年全国结婚登记610.6万对，较2023年减少157.6万对，降幅为20.5%，登记结婚的都在往下走，出生数字自然难有起色。真正堵在年轻人心头的，是住房、教育、女性职业发展这三座大山。

一线城市里，学区房价格与非学区房拉开明显差距，广州同区域学区房比非学区房贵三到五成，北京中关村等核心地段涨幅更靠前。就算不买学区房，普通商品房首付加上二三十年房贷，本身已经吃掉家庭收入的大头。

养育开支同样不轻，育娲人口相关测算显示，北京、上海把一个孩子养到本科毕业的平均花费分别在九十多万元和百万元以上，教育支出占比接近一半。女性生育后回到职场的门槛也在抬高。

生育往往伴随劳动参与率下滑、收入受损，私营企业女性所受影响相对更持久。婚育观念本身也在变，年轻一代不再把生孩子看作人生标配，精致养育理念又抬高了单个孩子的投入门槛。

群众生育观念已总体转向少生优生，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧成为制约生育的主要因素。发钱、放假、辅助生殖入医保这几招，能缓解一时，撬不动根本。

住房政策接棒成破局关键

摸清症结之后，政策抓手明显往＂降成本＂上转，其中住房被摆到了突出位置。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，文号为国办发〔2024〕48号，10月28日对外公布。

文件在住房支持一项中明确，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策；多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

地方层面动作跟得很紧。武汉对在新城区购买新建商品房的二孩、三孩家庭，分别给予6万元、12万元的一次性购房补贴。

北京对京籍二孩及以上家庭在贷款端做了让步，二套房可按首套认定，公积金贷款额度上浮40万元，直接减轻多孩家庭的月供压力。多个城市还放宽多孩家庭限购，允许增购一套房，房贷利率和首付比例也同步下调。

保障性住房方面，公租房分配向多孩家庭倾斜，部分城市专门规划大户型并给予租金减免。与住房配套的还有教育、税收、就业等多条线索。

教育口，四期学前教育行动计划持续推进，2023年普惠性幼儿园覆盖率达到90.8%，服务在园幼儿3717万人；税收口，3岁以下婴幼儿照护、子女教育两项个人所得税专项附加扣除已全面推广；就业口，上海开展＂生育友好岗＂试点，向抚养12周岁以下儿童的劳动者优先提供弹性岗位，广东推行＂妈妈岗＂，保障育儿妇女同工同酬。

下一步的思路已经明晰，加快构建生育支持体系，落点包括差异化个税抵扣与现金、购房补贴，加大普惠托育服务供给，构建生育成本在国家、企业、家庭之间的合理分担机制，加大教育医疗住房投入以降低抚养直接成本，完善辅助生殖顶层设计。

人口是慢变量，从＂催生＂到＂减负＂这个转向，效果不会立竿见影，但方向对了才有后续。当住房这块最硬的骨头被搬上台面，年轻家庭生与不生的算盘，或许才有重新拨动的空间。