4月28日，重要会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和平急两用公共基础设施建设”。其中，“超大特大城市积极稳步推进城中村改造”这句话，被一些媒体解读为“21个特大及以上城市允许棚改”。 至于城中村改造，是否就等于棚改，的确存在争议。 城中村的改造，未必一定走棚改路线。棚改也未必一定是货币棚改。货币棚改的意思是，只拆房子，然后给现金或者房票为补偿，让拆迁户自己买房子。 只有“棚改”前面加上“货币”两个字，才具有核弹级的杀伤力。因为它一方面减少了城市里可居住的房屋数量，一方面催生出购房需求，并创造了购房资金（或者房票）。 重要会议只是说，超大、特大城市要“积极稳步推进城中村改造”。城中村改造未必都走棚改方式，很多时候是开发商主导的旧改模式，或者是提升模式。 如果是提升模式，对楼市影响不大，它仅仅是粉刷一下外观、楼道，整顿一下裸露的电线、网线，增加一些公共设施而已。 如果是旧改，对楼市影响并不算小。它意味着城中村将拆除重建，这时候开发商介入，通过提升容积率来获利，原村民有较大几率获得回迁房。旧改的结果是，房子体量变大了、握手楼变成了漂亮的商品房，低收入的租房户被赶走了，入住的是买房的市民，原片区的人口密度反而可能下降。 其结果，是增加了商品房的供应量，减少了小产权房的数量。这一方面有利于平抑超大、特大城市的房价，另一方面有利于未来征收房地产税。
