试评述中国古代宰相制度的发展演变（下）

（四）隋唐的宰相制度演变 （1）隋与唐前期的政事堂与中书门下体制。隋唐宰相制度名义上为三省六部制，三省为中书省（隋称内史省）、门下省、尚书省，分别负责决策、审议和执行。三省长官（中书令、待中、左右仆射）均为宰相，共同负责中枢政务。唐初，宰相在政事堂议事，政事堂会议协助皇帝决策国家大事。六部即尚书省下屁的吏、户（隋称民部）、礼、兵、刑、工六部，主要负资执行具体事务。其后，皇帝经常会指定所信任的和品级较低的官员参加政事堂会议，给他们’“参知政事”同中书门下三品”等称号，亦是宰相。唐玄宗时，中书令张说奏改政事堂书门下”，下设吏、枢机、户、兵、刑礼五房，分主政务，成为宰相治事机构。 （2）唐后期的输林院与枢密院。①唐玄宗时设翰林学士院，负责一部分诏书的起草工作。唐宪宗设输林学士承旨，为翰林院首脑，凡重要诏书均由其撰写，输林院逐渐成为设于内廷的正式决策机构。②唐宪宗设置枢密使职位，由宦官担任。枢密使为皇帝传宣诏令，承受外朝表奏。如果枢密使认为诏敕有不便之处，可以用黄纸书写意见，贴于诏敕之后，称为“贴黄”，以这种形式来指挥政事，枢密院亦为设于内廷的一个决策机构。 （五）宋代的宰相制度演变 （1）二府三司。宋初三省虚置，宰相不再由三省长官充当。而以同中书门下平章事为宰相，又增设参知政事为副相，其办公地点称“中书门下”（政事堂），仅负责行政。最高军事首脑则是枢密院长官枢密使。中书门下与枢密院合称“二府”，分掌文武大权。另设三司，下辖盐铁、户部、度支三部，是最高的财政机构，其长官为三司使，亦称“计相”。宰相的权力被一分为三，从而削弱了相权，加强了皇帝对政权的直接控制。 （2）元丰改制。宋神宗时改革官制，仿《唐六典》所载官制，颁三省、废同中书门下平章事与参知政事等官，对原有机构体系做了整顿和调整，确立起较为集中统一的行政体系，一直实行到宋末。 （六）元朝的中书省 元朝实行一省制，中书省是中央最高的行政机构，总理政务。中央设中书省，中书令是虚衔，由皇太子兼领。中书令之下，有右、左丞相，是实际的宰相。下面有平章政事，及右丞、左丞和参知政事，为副相。中书省下有吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部长官为尚书，另有待郎为副长官，与尚书共同处理政务。 明初，朱元璋废丞相，宰相制度至此结束。明清时期，虽有内阁、军机处、议政王大臣会议等机构在一定时期内作为国家的中枢机构，但其仍不能称为宰相机构。