试评述中国古代宰相制度的发展演变(下)
史学的晓生
2024-08-31 18:37:07
(四)隋唐的宰相制度演变
(1)隋与唐前期的政事堂与中书门下体制。隋唐宰相制度名义上为三省六部制,三省为中书省(隋称内史省)、门下省、尚书省,分别负责决策、审议和执行。三省长官(中书令、待中、左右仆射)均为宰相,共同负责中枢政务。唐初,宰相在政事堂议事,政事堂会议协助皇帝决策国家大事。六部即尚书省下屁的吏、户(隋称民部)、礼、兵、刑、工六部,主要负资执行具体事务。其后,皇帝经常会指定所信任的和品级较低的官员参加政事堂会议,给他们’“参知政事”同中书门下三品”等称号,亦是宰相。唐玄宗时,中书令张说奏改政事堂书门下”,下设吏、枢机、户、兵、刑礼五房,分主政务,成为宰相治事机构。
(2)唐后期的输林院与枢密院。①唐玄宗时设翰林学士院,负责一部分诏书的起草工作。唐宪宗设输林学士承旨,为翰林院首脑,凡重要诏书均由其撰写,输林院逐渐成为设于内廷的正式决策机构。②唐宪宗设置枢密使职位,由宦官担任。枢密使为皇帝传宣诏令,承受外朝表奏。如果枢密使认为诏敕有不便之处,可以用黄纸书写意见,贴于诏敕之后,称为“贴黄”,以这种形式来指挥政事,枢密院亦为设于内廷的一个决策机构。
(五)宋代的宰相制度演变
(1)二府三司。宋初三省虚置,宰相不再由三省长官充当。而以同中书门下平章事为宰相,又增设参知政事为副相,其办公地点称“中书门下”(政事堂),仅负责行政。最高军事首脑则是枢密院长官枢密使。中书门下与枢密院合称“二府”,分掌文武大权。另设三司,下辖盐铁、户部、度支三部,是最高的财政机构,其长官为三司使,亦称“计相”。宰相的权力被一分为三,从而削弱了相权,加强了皇帝对政权的直接控制。
(2)元丰改制。宋神宗时改革官制,仿《唐六典》所载官制,颁三省、废同中书门下平章事与参知政事等官,对原有机构体系做了整顿和调整,确立起较为集中统一的行政体系,一直实行到宋末。
(六)元朝的中书省
元朝实行一省制,中书省是中央最高的行政机构,总理政务。中央设中书省,中书令是虚衔,由皇太子兼领。中书令之下,有右、左丞相,是实际的宰相。下面有平章政事,及右丞、左丞和参知政事,为副相。中书省下有吏、户、礼、兵、刑、工六部,各部长官为尚书,另有待郎为副长官,与尚书共同处理政务。
明初,朱元璋废丞相,宰相制度至此结束。明清时期,虽有内阁、军机处、议政王大臣会议等机构在一定时期内作为国家的中枢机构,但其仍不能称为宰相机构。
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