04，精简整编后恢复三总部领导体制

中央军委审时度势，果断决策精简军队

20世纪50年代中期，抗美援朝和一江山岛战事已经结束，新疆和西藏的局势也趋于稳定，国家建设全面展开。经过几轮裁减，到1956年，全军总员额已由600多万减至383万人。然而，即便如此，有限的军费依然难以保障如此规模的兵员和各项任务的展开，1956年国防费用占国家财政开支总费用的20%。进一步较大幅度精简整编实属必要。八总部体制刚刚形成并开始运作，就已经引起军内多方的强烈反响。

这种仿照苏军体制的总部设置，规模庞大、部门过多、机构重叠、分工过细，弊病是很多的。总部机构过多过重，层级高，架子大，头重脚轻;机构多，会议多，文件多，条文多，基层部队难以招架;部门重叠，政出多门，统筹不力，更加掣肘和烦琐，办事效率和权威性受到影响。比如财务部和军械部，原本属于总后勤部，独立出去后，总后每每涉及开支与武器装备的事项，都要单独申请报批，急办的事情常常被耽搁。黄克诚、洪学智对此深有感触。黄克诚在整编报告中指出：“根据几年来实践证明，这种组织形式和我军的装备状况、干部状况，是不相适应的，不仅好处不多，而且增加了工作上的混乱。”黄克诚指出：总部机构庞大，部门重叠，分工过细，“严重地妨碍了各部门之间、上下之间的协调和配合。很多日常工作彼此一商再商，却长期悬而不决，更多的情况是各行其是，致使全军任务繁多，应接不暇，各级很难根据自己的情况来布置工作”，这“给全军的工作带来了极大的混乱，助长了主观主义和官僚主义领导作风的发展。结果就形成了管不了，无人管，受不了的局面”。黄克诚的结论是：“机关的过多和机关的过大，是有害而无利的。”