公务员职级并行制度，本来是为了让基层公务员多一条晋升通道、多一份奔头。可在不少基层单位，政策推行多年，还是有很多工作人员一知半解：“到底工作多少年能晋升？”“考核优秀能不能加分？”“职级和待遇到底怎么挂钩？” 这些疑问得不到明确答案，根源就出在基层单位的政策解读不到位上。这种“政策好但讲不清”的问题，不仅让职级并行的激励作用打了折扣，还让不少基层公务员心里犯嘀咕，值得好好说道说道。

先说说解读不到位具体有多“坑”，基层公务员的经历最有发言权。在乡镇政府工作了8年的小林，直到去年才知道，自己早就符合四级主任科员的晋升条件。之前单位只在大会上提过一句“职级并行政策下来了”，没说具体申报流程、资格要求，也没专人解答疑问。小林一直以为“得等领导安排”，硬生生错过了两次晋升申报窗口期。等他从其他乡镇的朋友那打听清楚政策细节，再去咨询单位人事，才知道是解读疏漏导致他错失机会，心里又急又委屈。

类似的情况在基层很普遍。很多基层单位的政策解读，就停留在“念文件”的层面：要么把上级文件往工作群里一发，连句解释都没有；要么开个简短会议，照着文件原文读一遍，晦涩的术语、复杂的条款压根不拆解。比如“累计两年考核优秀可以缩短晋升年限”，到底怎么累计、缩短多久，没人说清楚；“职级晋升与领导职务晋升互不影响”，具体怎么并行、会不会有冲突，也没人讲明白。更有甚者，有些单位的人事干部自己都没吃透政策，面对同事的疑问，要么含糊其辞，要么让人家“自己看文件”，根本起不到解读作用。

还有些解读存在“选择性遗漏”。对于晋升名额、晋升好处这些大家关心的内容一笔带过，反而对纪律要求、责任追究反复强调，导致很多公务员只知道“晋升要守规矩”，却不清楚“自己到底能不能晋升、该怎么晋升”。甚至有偏远乡镇的公务员，因为单位没传达、没解读，压根不知道职级并行政策的存在，等周边乡镇的同事都晋升加薪了，才后知后觉，错失了最佳机会。

为啥基层单位的政策解读会这么不到位呢？首先是思想重视不够。很多基层单位的领导觉得“只要把政策文件发下去、会议开了，就算完成任务了”，没意识到解读政策是让大家理解政策、用好政策的关键。在他们看来，基层工作忙，没时间花在“讲政策”上，不如多干些“实事”，却忽略了政策解读不到位会让后续工作更被动。

其次是解读能力不足。基层单位的人事干部大多身兼数职，平时要处理档案、考核、工资等一堆事务，没精力深入钻研职级并行政策的细节。面对上级下发的复杂文件，他们自己都理解不透彻，自然没法用通俗易懂的语言讲给同事听。而且很多解读没有结合基层实际，只是照本宣科，把“书面语”直接抛给大家，基层公务员天天跟群众、跟具体事务打交道，很难快速理解这些专业表述。

再者是解读方式单一。基层单位普遍缺乏多样化的解读渠道，除了发文件、开大会，几乎没有其他方式。对于年龄大、不擅长用智能手机的老公务员，工作群里的文件看不到、看不懂；对于经常下乡、驻村的公务员，开会时不在场，事后也没人补做解读，导致政策信息传递有盲区。还有些单位缺乏反馈机制，公务员有疑问没地方问，解读不到位的问题没法及时发现、及时纠正。

这种解读不到位带来的负面影响可不小。最直接的是让职级并行政策“空转”，好政策没法真正惠及基层公务员。就像小林那样，符合条件却因为不知情错失晋升机会，不仅影响个人待遇，还打击了工作积极性。其次是容易引发误解和不满，有些公务员因为不了解政策，误以为“晋升靠关系”“名额内定”，对单位产生不信任感，甚至影响团队和谐。更严重的是，会削弱政策的激励作用，基层公务员本来盼着职级并行能带来奔头，结果因为解读不清摸不着方向，慢慢就失去了奋斗动力，不利于基层队伍稳定。

要解决这个问题，关键是要让基层单位的政策解读“接地气、讲明白、全覆盖”。首先，基层单位领导要转变观念，重视政策解读工作，把解读政策当成推动工作的重要环节，专门安排时间、调配人员负责这件事。可以要求人事干部先吃透政策，再组织解读，确保解读人员自己懂、能讲清。

其次，要创新解读方式，多用“大白话”“身边事”解读政策。比如把复杂的晋升条件整理成“一图读懂”的流程图，把专业术语转化成“工作满X年能申报X级职级”“考核优秀能少等X年”这样的通俗表达；除了开大会，还可以开展“一对一”答疑、小组讨论，针对不同群体开展精准解读——给老公务员纸质版解读材料，给驻村公务员线上补解读，确保每个人都能理解。

最后，要建立反馈机制。基层单位可以设立政策解读咨询岗，安排专人负责解答同事的疑问；定期收集大家对政策的困惑，汇总后集中解读；还可以通过问卷调查、谈心谈话等方式，了解大家对政策的理解程度，及时弥补解读漏洞。上级部门也可以加强对基层人事干部的培训，提升他们的政策解读能力，同时下沉指导，帮助基层单位做好解读工作。

总的来说，职级并行政策的生命力在于执行，而执行的前提是理解。基层单位只有把政策解读做到位，让每一位公务员都清楚“政策是什么、自己能享受什么、该怎么做”，才能让好政策真正落地生根，给基层公务员带来实实在在的奔头，激发大家干事创业的热情。