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机构改革执法权下放乡镇，市县级执法队伍如何改？ 原创 番茄侃职场 番茄侃职场 2024-03-20 07:31 山东 90人听过 目前各地方机构改革正在推进，浙江“大综合执法局”模式，优化执法推动街道“一支队伍管执法”是趋势。 “大综合执法局”就是将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇(街道)赋权，将行政执法力量向基层下沉。 执法改革的核心是什么？ 1、建立统一的执法管理机构。乡镇综合执法机构整合了原有的执法力量，明确了执法职责和权限，为乡镇执法提供了有力的组织保障。 图片​ 如重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见，按照“一支队伍管执法”的要求，由乡镇（街道）综合行政执法大队行使乡镇（街道）权限范围内的行政处罚以及与之有关的行政检查和行政强制措施。探索乡镇（街道）“综合执法+专业执法”新路径，区县专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉的执法力量与乡镇（街道）综合行政执法大队统筹运行，实行“县属乡用共管”，以乡镇（街道）管理为主。 值得注意的是重庆实施的是“县属乡用共管”，这样市县级执法队伍编制依然归市县级所有！ 2、收回并整合执法权，实现了执法权的集中和统一。同时，对执法力量进行整合，优化资源配置，提高了执法效率。 图片​ 2021年8月，浙江省人民政府印发《关于推进乡镇（街道）综合行政执法改革的通知》，各地积极推进赋权乡镇（街道）执法新模式落地落实。乡镇（街道）“一支队伍管执法”成为“大综合一体化”行政执法改革的关键任务。 乡镇（街道）“一支队伍管执法”赋权模式把牢“一个口子执法”改革方向，除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，全面整合乡镇（街道）现有站所、执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。浙江省出台的改革政策，乡镇（街道）在机构限额内设置综合行政执法队，与县（市、区）综合执法局派驻中队实行“一支队伍、两块牌子”。 如浙江嘉兴低塘街道统筹人员强融合，镇队合一建强“一支队伍”。建立“1+2+8”模式，以“1”个低塘街道综合行政执法队为中心，下设“2”个中队，并在二中队设工贸、教文卫、农业农村、城建、应急消防、人力社保、民政、广电文化等“8”支分队，分队成员由街道持有执法证件的正式在编人员兼任，通过镇队合一模式真正实现“一支队伍管执法”。 对企业来说，执法队伍改革最显著的成效就是 “综合查一次”，避免了“九龙治水”。 3、完善执法程序和规范。通过制定详细的执法流程、明确执法标准、加强执法监督等方式，确保执法行为符合法律法规要求。 4、强化市县行业部门的监督和考核。为确保乡镇执法工作的有效实施，行业部门加强了对乡镇执法的监督和考核。通过建立定期汇报、现场检查、绩效考核等机制，推动乡镇执法工作的规范化和高效化。 改革过程中面临的主要问题与挑战？ 1、市县级执法人员下沉乡镇动员与思想工作，我认为是一个很大的挑战。 2、部门间利益冲突与协调是机构改革中难度最大的一环。 3、执法人员素质与专业水平的提升迫在眉睫。随着执法权的下放和执法任务的加重，对乡镇执法人员的素质和专业水平提出了更高要求。 市县级执法队伍如何改？ 目前，多地密集召开机构改革动员会，从日前消息来看，市县层面的改变必然是一场涉及行政执法体制、部门职能调整的深刻变革。以浙江为例，大抵分为三种模式： 1、衢州模式：是最彻底的改革模式，将行政执法类人员和编制都下放至乡镇，由乡镇统一管理。乡镇可以根据自身的需要，灵活调配人员，同时也可以对人员进行考核、奖惩、任免等。这种模式最大限度地减少了局机关对基层的干预，避免了多头管理的弊端，使乡镇在日常管理中拥有更大的自主权和责任。但是，这种模式也存在一些问题，比如乡镇的财力和人力有限，可能难以承担更多的工作量和支出，也可能缺乏专业的培训和指导，导致人员素质和业务水平不高，难以适应复杂多变的工作环境。 2、嘉兴模式：是一家管一半的改革模式，将行政执法类人员全部下沉乡镇，但人事编制大权依然归局机关，而工资则由乡镇来承担。 3、宁波模式：最不彻底的改革模式，将行政执法类人员全部下沉乡镇，但工资和编制却依然留在局机关，没有下放。这样，乡镇只有人员的使用权，没有人员的管理权和支付权，对人员的考核、奖惩、任免等都要经过局机关的同意。 以上三种模式，虽然都是以人员和编制下放为主要内容，但在具体的操作方式上有所差异，各有利弊。虽然目前各地方披露的信息有限，但也可以通过以上信息窥见一二。