赖瑞和：过去数十年来，唐史学界一直在争论，唐的行政区划，到底是二级制、三级制，甚

赖瑞和：过去数十年来，唐史学界一直在争论，唐的行政区划，到底是二级制、三级制，甚至四级制。其症结点，就在于唐朝廷任命刺史新的使职，其目的跟现代学者所关心的课题，并不相同。对唐朝廷来说，它的地方行政区划，到底是二级制，还是三级制，恐怕一点也不重要。这个行政区划，是在现代学科（历史地理学和地方政府）专业下产生的新问题，恐怕从来不是唐朝廷关心或思考过的课题，因为我们从来没有在任何历史文献中，发现任何证据，可以显示唐代的皇帝和官员，曾经讨论过行政区划，或争论过这样的二三级问题。他们最关心的是，新任命的官职，比如都督、节度使和经略使，是否足以应付地方所需。若足够，则不必再改变，继续行用。到了不足以应付时局时，则另采其他权宜变动办法，重新授予刺史新的使职，让他们去执行新的使命，以应付新的需要和环境。这便是官制演变的机制，也是唐朝廷多次给刺史加戴多顶使职帽子的原因，有其明确的目的，不是要进行现代的地方行政区划。然而，现代学者关心的，却是地方行政区划的问题，不在职官，跟唐朝廷的着眼点很不相同，所以才引发那么多的争论。这种争论，恐怕永远不会有圆满的“正确”答案，永远无解，因为各家的说法，只是视角不同，观点不同，各说各话，但看来也都能自圆其说。二级或三级说，似都能言之成理，都可成立。但这样的争论，是否还有意义，值得怀疑。这里就不涉及了。或许，一开始，二级或三级的这种问法，就错了。我们应当还有更好的提问方式。（《唐代高层文官》（2024），p.516）