经济学人杂志详细报道了美俄和平协议草案，称“美俄对乌克兰的安全保障十分模糊”
美国媒体在2025年11月19日透露，美俄正在秘密商谈一份 “28点”的和平框架协议，以试图结束俄乌冲突。
根据英国经济学人、美国Axios网等援引美国高层知情人士的说法，这份由特朗普政府推动的框架协议聚焦四大领域：乌克兰的停火与和平、安全保障、欧洲整体安全格局，以及未来美俄与美乌关系的重塑。
美媒称，起草这一框架协议的是美国中东特使史蒂夫·维特科夫，俄方代表则是俄罗斯主权财富基金负责人基里尔·德米特里耶夫，他自己在媒体采访中表示，他曾于今年10月（上个月）在迈阿密与美方密集磋商三天。
据外媒报道，这份“28点”框架协议（草案）大致内容如下：
首先是冻结俄乌战线方面，草案建议在若干战区（尤其是顿巴斯地区）冻结或划定事实上的“前线”或“缓冲地带”，并对某些被俄方宣称归属的地区赋予特殊地位，部分西方媒体写法称这等于在实质上承认俄罗斯在乌克兰东部和部分南部的领土利益。
报道提及乌克兰将不得不在顿涅茨克与卢甘斯克问题上做出重大让步（即“交出”或以某种形式放弃对部分地区的主权行使），并在这些地区设立去军事化或中立化安排。
塔斯社在报道中称乌军将缩减2.5倍
其次在乌克兰军队规模和战斗力方面，草案被指要求乌克兰显著削减其武装力量规模，例如俄罗斯官方通讯社塔斯社就援引英国经济学人杂志的说法，称如果该协议达成，乌军规模要缩减2.5倍（媒体上有“减半”或“削减至约原来若干分之一”的不同表述），并限制其保有或可使用的远程火力与某些先进武器。
并且，草案提出在乌克兰领土上禁止外军常驻或设立外国军事基地，这在实质上排除了北约或其他西方国家长期驻军的可能性。
第三点是文化方面（包括语言、宗教等），有报道说草案涉及把俄语在乌克兰国内赋予较高或“官方性”的地位（例如在若干地区或国家级别认可俄语的特殊地位），禁止乌克兰继续进行“去俄语化”行为。
对俄罗斯东正教（注意，乌克兰有乌克兰东正教，以及西乌克兰地区的天主教，俄乌冲突后，乌克兰东正教会宣布脱离俄罗斯东正教教会）在乌克兰的地方分支赋予一定的法律或社会地位。
最后则是要求限制西方军事援助，草案据称包含减少或限制西方对乌克兰军事援助的条款，禁止乌克兰拥有西方提供的远程武器型号。
此外，草案也包括美俄对乌克兰提供所谓的“安全保证”，但目前相关内容透露的并不多。并且西方媒体认为，这些保证若不以强有力、可执行的国际法或条约形式出现，可能难以真正“保护乌克兰”，经济学人就表示，对于安全保证方面，美俄的承诺“十分模糊”。
另外关于重塑美俄关系的部分，相关草案内容并未透露，预估会是俄罗斯会要求取消所有西方制裁，另外加强美俄在能源、外交方面的合作。
总之，这份草案被认为是美国“放弃了乌克兰”，而乌克兰将蒙受不可估量的损失。
路透社表示俄方淡化该协议的内容
消息传出后，俄罗斯方面显得较为克制，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫回应称，目前没有值得公开报道的新进展；俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃告诉塔斯社，俄罗斯政府未通过官方渠道从美国收到任何关于媒体报道的“28点框架协议”的信息。
就此也引发了一个问题，即：美国方面的说法是单方面向乌克兰施压，还是美俄之间确实存在某种程度的默契，但俄方选择不公开承认？
除了美俄两大当事方之外，乌克兰政府方面对“28点框架协议”尚无明确表态，但多家乌克兰媒体指出，这份方案是在很大程度上绕开乌克兰政府和欧洲盟友秘密起草的，乌克兰和欧盟方面不可能接受。
有报道引述乌克兰政府内部人士称，这份协议“几乎没有征询乌克兰意见”，其提出的领土、武器限制等要求被视为对乌克兰主权和防御能力的重大削弱。
媒体称，德米特里耶夫和维特科夫负责谈判
还有乌克兰官员透露，美国特使维特科夫曾计划在11月19日与总统泽连斯基在土耳其会面讨论此方案，但会谈被推迟。
此前乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫曾在迈阿密与维特科夫会面，讨论框架内容。乌方在舆论中强调，任何涉及主权、裁军和领土的方案，都不能脱离乌克兰自身参与和决定。
与此同时，有乌克兰媒体警告，如果这份方案被强行作为既成事实交给乌克兰政府，将在乌克兰国内引发广泛政治和社会反弹——若接受这样的大幅让步，将严重削弱乌克兰的民心士气，不但军队战斗力无法保障，政府失去谈判筹码，乌克兰民众也很难接受。
并且乌克兰还担心，即使签署了这样的协议，若没有可靠的国际监督或强制执行机制，俄罗斯可能仍会在未来违反协议。
由于泽连斯基政府深陷“明迪奇门”的腐败丑闻当中，因此即便美俄商谈了“28点方案”，其也无暇顾及——尤其该方案的内容一旦接受，只会加速“摧毁”泽连斯基政府。
不过也有另一种说法，在20日《纽约时报》和《华盛顿邮报》等美国媒体的报道中声称，白宫可能认为泽连斯基因战场形势不利和国内腐败事件而“受到巨大压力”，“最终将不得不接受这一计划。”
但就俄罗、乌克兰、欧盟等方面对于“28点方案”的消极态度来看，想要达成最终协议，短期几乎是不可能的。
