欧盟委员会宣布,2025年10月17日,欧盟委员会发言人正式宣布,欧盟现行的制裁措施并不限制俄罗斯总统普京或外长拉夫罗夫访问欧盟国家,因此普京前往匈牙利参加美俄元首会晤在法律上不存在障碍。 没人想到欧盟会给出这样的明确态度,毕竟围绕普京的 “逮捕争议” 已经发酵了两年多。2023 年国际刑事法院曾以 “绑架儿童罪” 对普京发出逮捕令,虽然俄罗斯不是该法庭成员国,但匈牙利今年 6 月才宣布退出《国际刑事法院罗马规约》,理论上 2026 年 6 月前仍有执行义务。 之前不少专家猜测欧盟会借制裁条款卡壳,可发言人直接拿出《欧盟反制裁法案》第 12 条,明确指出 “针对国家元首的旅行限制不适用于外交会晤场景”,等于给普京的访问开了 “法律绿灯”。 这背后其实是美俄博弈和欧盟内部妥协的结果。就在欧盟官宣前一天,特朗普和普京刚通了两个半小时的长电话,这次通话由俄方主动发起,核心就是敲定会晤细节。 特朗普在 “真实社交” 上把通话吹成 “取得很大进展”,还透露下周先由国务卿鲁比奥和拉夫罗夫举行高级别会晤铺路,显然双方都不想在法律问题上卡壳。 而欧盟内部早就吵翻了天,匈牙利总理欧尔班早早就喊出 “我们准备好了”,还力推布达佩斯作为会晤地,毕竟这里 1994 年就见证过《布达佩斯安全保障备忘录》的签署,有特殊历史意义。 可波兰、立陶宛这些国家强烈反对,欧盟最终只能用 “外交豁免” 的条款找平衡,既给了匈牙利面子,又没直接推翻之前的制裁框架。 现在所有人的注意力都集中在布达佩斯的筹备进度上,但一个现实难题摆在眼前:普京的专机怎么飞过去。按照欧盟现行规定,所有俄罗斯飞机都被禁止飞越欧盟领空,这意味着专机要么绕路巴尔干半岛,从塞尔维亚、罗马尼亚边境进入匈牙利,要么得申请特殊航线豁免。 有消息说匈牙利外交部已经向欧盟提交了航线申请,理由是 “国家元首外交出行不受领空限制”,但截至 18 日还没收到回复。俄罗斯方面倒是显得淡定,总统助理乌沙科夫只说 “会立即着手筹备”,对航线问题避而不谈,反而是俄专家调侃 “就算坐火车去,也要把会晤办成”。 这场会晤的时机选得相当有讲究,正好卡在美乌会晤的前一天。泽连斯基原本计划 17 日在白宫索要 “战斧” 导弹,想靠远程打击扭转战局,结果普京抢先一步和特朗普通话,还放话 “战斧导弹改变不了战场局势”。 更耐人寻味的是特朗普的态度转变,通话前他还在指责俄罗斯 “破坏和平努力”,通话后就说 “现在不是制裁俄罗斯的好时机”,这种 180 度转弯让乌克兰彻底慌了神,BBC 直接形容这对泽连斯基是 “不受欢迎的意外”。 欧盟此时官宣法律无障碍,等于间接给这场 “绕开乌克兰的会晤” 站台,难怪俄直接投资基金总裁德米特里耶夫会说 “和平曙光刚现,就有人想破坏”。 不过这场会晤能不能成还存在变数。美国前驻乌克兰大使赫布斯特就泼冷水,说等谈实际问题时 “很可能破裂”,毕竟双方在俄乌停火条件上分歧巨大:俄方要求承认现有控制区,美方则想让俄军先撤军。 欧盟内部的反对声也没停,波兰已经放出话 “不会承认会晤达成的任何协议”,这意味着即便美俄谈成共识,想在欧洲落地也难。但对特朗普来说,能把普京拉到欧盟国家见面本身就是 “政治胜利”,而普京也想借这次会晤打破西方孤立,双方各有诉求,让这场顶着争议的会晤多了几分悬念。 从制裁争议到法律放行,布达佩斯会晤的筹备过程本身就是一场复杂的外交博弈。欧盟的官宣既不是 “对俄妥协”,也不是 “支持美俄主导和平”,更像是在多重压力下的无奈选择。 现在就看鲁比奥和拉夫罗夫的高级别会晤能不能扫清剩余障碍,毕竟对陷入僵局的俄乌冲突来说,哪怕只是领导人坐下来谈谈,也比持续交火更有意义。 信源:环球时报