湖南株洲，男子酒后和朋友一起去会所玩，支付599元给姑娘后，对方在房间内做服务准备，男子则裸体躺在床上，不料双方还没发生接触，就突遇警方查房，男子被行政拘留5日后不服，要求确认行政处罚违法并撤销，法院会如何判决？

2020年5月22日，株洲市芦淞区人民法院受理李成起诉株洲市公安局经济开发区分局一案，案号为（2020）湘0203行初141号。

拘留早已执行完毕，李成仍坚持起诉，因为李成认为，既然双方没有发生性接触，公安机关就不该把尚未完成的交易认定为嫖娼。

案件要从2019年12月的一次聚会说起。李成与朋友吃饭饮酒后进入株洲市天元区一家健康会所。进入房间后，李成与一名女服务人员谈定599元项目，女服务人员向前台报钟并开始准备，李成脱去衣物躺在床上等待。

就在服务即将进行时，民警进入会所检查。现场涉及人员较多，公安机关随后依据株洲市公安局作出的指定管辖决定，将案件交由经济开发区分局办理。

李成被询问后，经济开发区分局认定双方已经谈妥价格并开始实施，只是因为警方检查才未继续，于2019年12月28日作出行政处罚决定，对李成拘留5日。

李成签收决定书后被送往拘留所执行。李成心里始终不服，诉讼中提出三项意见：经济开发区分局没有地域管辖权，未发生性接触不构成嫖娼，办案过程中使用约束带、询问超时和送达等环节存在问题。

法院审查发现，管辖问题并不能支持李成。行政案件原则上由违法行为地公安机关办理，但重大、复杂案件可以由上级公安机关指定管辖。经济开发区分局接到正式指定后，依法取得本案处理权限。

更关键的是，嫖娼行为并非只有完成性接触才可能成立。案发时适用的规定和公安执法标准关注两个环节，一是双方是否以钱财为媒介形成明确合意，二是是否已经着手实施。

李成已经谈妥599元价格，女服务人员完成报钟并进入准备阶段，李成也已裸体等待，行为已经越过单纯商议阶段。警方突然检查属于李成意志以外的原因，未完成只能影响处罚轻重，不能当然否定违法性质。

案发时适用的治安管理处罚法规定，卖淫、嫖娼情节较轻的，可以处5日以下拘留或者500元以下罚款。

类似认定也曾出现在2018年重庆黔江王某行政复议案中。王某在会所选择含有偿性服务的438元项目，尚在洗澡、搓背阶段即被查获。

王某虽然没有完成后续行为，但双方已经确定项目、人员和价格，王某最终仍被认定构成嫖娼，只是按照较轻情节处以行政拘留3日。

不过，李成提出的程序问题并非毫无依据。案发时的公安办案程序要求，对可能受到行政拘留的违法嫌疑人，询问查证最长不得超过24小时。

公安机关从现场查获、带回调查到作出处罚，实际时间已经超过这一上限。一次查获人数多、办案警力紧张可以说明客观困难，却不能改变法定期限。

法院由此面对一个问题：实体认定有证据，处罚幅度也符合较轻情节，但程序确实超时，是否必须把处罚全部撤销？

行政诉讼法规定，行政行为程序存在轻微违法，却没有对原告权利产生实际影响的，法院可以确认违法而不撤销。

2020年6月16日，芦淞区人民法院公开开庭审理，随后作出判决，确认经济开发区分局的处罚决定违法，但驳回李成要求撤销处罚以及否定嫖娼认定的其他请求。

李成赢的是程序审查，公安机关对违法事实和5日拘留的实体处理并未被推翻。这份判决也说明，执法机关处理违法行为必须守住程序期限，而当事人不能仅凭交易尚未完成，就否认已经谈妥价格并着手实施的事实。

信源：中国裁判文书网