高标准农田倒查，查什么人？查哪些事？


一、哪些人会进入调查范围（两大群体：公职体系+市场参建主体）

（一）党政机关公职人员（调查重点）

1. 县级政府分管领导、农业农村局一把手、分管副局长
项目立项、任务分解、规划评审、项目调整、重大变更审批；干预招投标、指定施工单位；默许“数字造田”、把果园林地纳入高标准农田、虚报建设面积等弄虚作假行为 。

退休、已经调离本县，只要在该岗位期间履职，纳入倒查范围，终身追责。

2.发改、财政、自然资源部门相关责任人

- 财政：专项资金拨付审核、绩效评价，截留挤占挪用资金审核把关人员；
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- 自然资源：图斑复核、地类把关，把非耕地违规纳入项目区，上图入库审核人员；
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- 发改：项目可研、概算审批环节失职人员 。

3.乡镇党委政府主要领导、分管副乡镇长
项目落地协调、实地初核、施工过程属地监管，乡镇参与初验人员；不少虚报面积、违规占地问题发生在乡镇层面。

2、业务经办关键单位人员

1.农田建设科室负责人、项目经办人：项目申报、图纸评审、现场监管、工程量复核、组织竣工验收、上图入库的经办人员；验收签字人员是重点核查对象，“纸上验收”、不到现场实地核验是高发问题 。
2.财务岗：项目资金审核、拨付、结算，对虚假资料拨付资金。
3.招标代理监管、项目稽查人员。

3、村两委、村级项目负责人

村支书、村主任，配合土地平整、面积申报、现场协调；协助上报虚假地块面积、协助施工方掩盖质量缺陷；属于受委托从事公务，同样可以被监察调查。

（二）市场参建主体

1. 施工企业实际控制人、项目经理
围标串标、挂靠资质、层层转包违法分包；偷工减料、以次充好；虚构隐蔽工程、虚增工程量，套取财政专项资金；向公职人员行贿。不仅行政处罚，涉嫌行贿、串通投标、诈骗的移送司法。
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2. 监理单位、总监理工程师、现场监理
监理报告造假，明知工程质量不合格出具合格意见；和施工方串通，现场不履职。监理签字属于责任倒查关键点，纳入行业黑名单、信用惩戒，涉嫌犯罪一并追究 。
3.测绘、勘察、设计单位人员
测绘虚增耕地面积，设计脱离现场实际，出具虚假图件；图纸刻意降低建设标准。
4.第三方评审、绩效评价、审计机构：出具虚假评审报告。

（三）后期管护相关责任人

建成之后设施大面积损毁、机井泵站荒废，管护经费挪用，主管部门、乡镇管护负责人；建而不管也纳入倒查。

二、应当问责的主要情形

1、弄虚作假类

1）数字造田：虚报建设亩数；林地、果园、园地、荒地伪造成耕地纳入项目；重复申报、同一地块重复入库；卫星图斑与现场严重不符 。
2）资料造假：伪造现场照片、隐蔽工程记录；未到现场，直接签字验收；虚假整改，向上谎报问题已经整改完成，现场问题依旧存在 。

2、招投标环节违纪违法

拆分项目规避公开招标；泄露标底；量身设置条件为特定企业铺路；围标串标、买标卖标；默许挂靠资质、违法转包分包；领导干部违规插手干预项目承揽，收受利益输送 。

3、工程质量失职渎职

机井、灌排渠、泵站、田间道路偷工减料，材料劣质；工程重大变更不走审批程序；监理、监管人员对质量问题视而不见，造成项目“建完即废”，设施无法使用，财政资金大量浪费。

4、专项资金问题

截留、挤占、挪用高标准农田专项资金；虚增工程量套取、骗取国家财政补助；违规拨付资金；资金账实不符，资金回流老板个人账户。

5、规划、选址严重违规

违反负面清单，把生态红线、林地园地纳入建设范围；在无水地区大规模规划灌溉工程，项目完全无法发挥效益；项目脱离粮食生产定位。

6、建后管护缺位

不落实管护经费、管护主体，大批水利道路设施损毁长期无人维修，项目完全丧失功能；对管护问题长期置之不理。

三、问责处置分3个层级

第一层：第一种形态

适用于工作不严不实，无利益输送，未造成重大损失：谈话提醒、批评教育、诫勉、书面检查。


第二层：党纪政务处分（组织处理+纪律处分）

适用于失职渎职，造成一定损失，尚未构成刑事犯罪：警告、记过、记大过、降级、撤职；调离岗位、免职。


第三层：立案审查调查、留置，移送司法。

1.公职人员：纪委监委立案，符合条件采取留置，之后移送检察院；
2.企业老板、第三方机构人员：纪检监察查清违纪线索，移送公安，追究串通投标罪、行贿罪、诈骗罪等刑事法律责任。


四、倒查之中，不同人群风险征兆

1.主管部门：调取多年全部项目档案、立项批复、全套验收资料；大规模调阅项目财政资金流水；抽调当年项目经办、分管领导做谈话核实；卫星遥感比对图斑，实地大批量现场复核。
2.企业方：调取招投标全套文件、企业银行流水，约谈项目经理；核查项目隐蔽工程结算资料。