路透社翻出一份欧盟驻河内代表团的内部文件，文件起草于今年6月。里面写得很直白：欧盟考虑给越南的采矿和加工产业提供资金支持，目的是“维持并扩大目前对钨、铋、锑和钛等原材料的获取”。文件还提到，“欧盟不能忽视越南作为潜在供应国的作用”，尤其是稀土和钨资源。

怕什么？怕中国相关出口管制带来的供应链风险。

去年中国实施出口限制，欧洲供应链受到明显冲击。欧盟对华关键原材料依赖度超过八成，稀土领域依赖度更是高达九成。欧洲议会数据显示：全部重稀土、85%的轻稀土从中国进口，98%的稀土永磁体也依靠中国供应。这种高度依赖，让欧洲十分担忧供应链稳定性。

越南手里有矿。钨、稀土、锑、铋、铝土矿储量可观。稀土储量约350万吨，位居全球第六；钨产能更为突出，越南是全球第二大生产国，占全球产量的5.7%。目前越南对欧盟出口，主要品类就是钨和锑，二者都具备国防用途，可用于弹药、炸药制造。

时机也很巧。越南领导人苏林预计下周访问布鲁塞尔，与欧盟领导人的会晤安排在10月22日。文件明确敦促欧盟各机构，“为苏林访问期间取得具体成果做好准备”。

但这份内部文件，也暴露了欧盟面临的一系列难题。

去年，澳大利亚、美国、加拿大相关实体计划联手收购越南最大钨运营项目——Masan High-Tech Materials旗下矿山与精炼厂。这笔收购由澳大利亚矿业公司EQ Resources牵头，计划拿下项目多数股权，但交易最终失败。该项目对欧洲，特别是德国的钨供应至关重要。欧盟文件评价，这笔收购“对欧盟现有供应并非没有风险”。叠加行政审批瓶颈与钨价大涨，这座设施去年出口量已经大幅下滑。

更让欧盟顾虑的是，文件用四个字描述中国参与越南关键矿产项目的情况：缺乏透明度。这是欧盟文件单方面的判断。越南2025年底修订《地质与矿产法修正案》，将稀土勘探、开采升级为国家严格管控领域，禁止稀土原矿出口，稀土相关业务仅限越南政府授权企业开展，大幅抬高外资准入门槛。该法案并未直接写明“中资持股清零”，但外资参与稀土业务的空间被明显压缩，被外界解读为河内推动供应链多元化的举措。

文件还警告，在越南投资关键矿产存在监管和政治障碍，在越南“经济民族主义”倾向下，合作中对方可能提出技术转让等条件。

越南也有自身的产业规划，并不只满足于出口矿石。2023年越南就宣布计划大幅提升稀土产量，同时禁止未加工稀土出口，目标向上游深加工延伸：从单纯卖原矿，走向冶炼加工，甚至永磁材料制造。这条产业链，中国花费数十年才逐步建成。

越南同时与多方开展矿产合作。除欧盟之外，也和中国、澳大利亚企业在稀土产业链上保持接触。这种多方平衡的姿态，大幅提升了河内的议价空间。早在2023年1月，欧盟和越南已经签署全面战略伙伴关系协议，合作范围覆盖关键矿产、半导体供应链与“可信”5G网络。不过协议落地至今，越南尚未被纳入欧盟16个原材料战略伙伴名单。

把镜头拉远看，欧盟关键矿产领域“去风险”战略，整体推进效果并不理想。

欧洲审计院2026年初发布报告，直言尽管签署多项国际合作协议，欧盟降低对华关键矿产依赖的相关举措收效不佳。本土产能没有提升，从其他国家进口多元化进展有限。在欧盟认定的26种关键原材料中，10种完全依靠进口，其中包含航空航天、电动汽车产业必需的稀土金属。

欧盟2024年生效的《关键原材料法案》，设定了2030年目标：本土开采满足10%的需求，加工满足40%，回收满足25%。审计院指出，这些目标不具备强制约束力，并且缺乏合理落地依据。欧洲本土矿产加工产能甚至出现关停情况，高企的能源成本，严重削弱产业竞争力。

资金投入规模不小。10月10日，欧盟委员会公布新一轮46个关键原材料战略项目，分布在16个成员国，覆盖17种战略原材料中的15种，预期总投资约211亿欧元。

但正如产业观察人士所说：企业可以集中订单，却无法凭空搭建完整产业链。稀土从矿山开采、分离提纯，再到永磁材料制造，需要长期积累的技术、设备、人才和上下游配套。这种完整产业能力，无法依靠几笔补贴快速形成。

欧盟对接越南，表面是供应链多元化，底层是一场漫长的工业能力竞赛。越南坐拥资源，但缺少完整深加工链条；欧盟拥有资金与技术，却缺少稳定资源供给，也缺乏产业培育的耐心。双方各有所需，但彼此诉求并不完全匹配：越南想要技术转让，完成本土产业升级；欧盟想要稳定矿产供应，希望尽可能少附加政治条件。

对欧盟而言，更根本的制约或许不在河内，而在布鲁塞尔自身。本土加工产能因能源成本关停、回收产业尚处在起步阶段、本土采矿项目面临环保与社区阻力，这些结构性障碍，不是签署几份合作协议就能绕开。

一份内部文件能改变的有限。它最多能让苏林下周布鲁塞尔之行，增加相关合作议题。不少产业观察人士认为，想要撼动当前中国在全球关键矿产深加工领域的主导地位，仅凭这份合作规划远远不够。以上仅为产业分析观点，不代表最终产业走向。