汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏。汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。

汉朝发兵征讨了他们三年，终于打退了羌族的侵略，消灭了南越地区那些反抗的势力，从此番禺以西到蜀地南部地区都归属于汉朝的统治，于是汉武帝开始在这个地区设立了十七个郡，并且根据这些地区人过去的生活习俗来治理这些地方，以保证他们没有别的想法，为了让他们稳定汉武帝下令不向他们征收税款。

南阳、汉中以北的地区，他们按照所管辖区域的大小按比例给这些初设置的郡县供应粮食和财物，以此来保证他们的日常生活所需，以及日常出行所用的车马等物也由这些地方来满足。

但是这些初设立的郡县是不是便会发生反叛，他们聚合起来诛杀了朝廷派来的官员，汉武帝于是征调南方的士兵去消灭他们，征调的士兵有一万多人，他们的军费补给都靠大农令供给。

大农令抽调盐铁的税收来贴补军队的费用，才能够勉强维持，然而军队所经过的地区，他能所能保证的就是在这个时候军队的士兵不会缺乏粮食，不敢按照税收的要求去供给士兵。