同样干了一辈子工人退休金 3000 元。公务员退休金 8000 元？差距到底从哪来

首先要先说一句很关键的话：3000 和 8000 只是大家口口相传的个案对比，并不是全国企业退休人员和公务员退休人员的统一平均水平。

人社部公开的数据显示，全国企业退休人员的养老金是一个平均数值，机关事业单位退休人员同样有自己的平均水平，内部高低差别也很大。有的普通企业工人养老金能拿到四千多，也有基层普通公务员退休基本养老金并没有达到八千。

拿两个极端的个体放在一起比较，很容易放大差距，让人产生所有人都是这个差距的错觉。但不可否认，长期以来，不少同龄、工龄相近的企业职工和机关退休人员，养老金确实存在明显差距，这一点，官方文件也没有回避。

这个差距的源头，要追溯到几十年前两套不一样的养老制度，也就是大家常听到的养老双轨制。早在上世纪九十年代，国内企业就开始改革养老模式，企业职工的养老保险改成了单位和个人一起缴费，实行社会统筹加个人账户的模式。

简单理解，就是上班的时候，每个月从工资里扣一部分钱进个人账户，单位再配套交一部分进入统筹账户，等到退休之后，养老金多少，主要看三样东西：缴费年限长短、每年缴费基数高低、退休当年当地的社会平均工资。

缴的时间越长，缴费基数越高，退休之后拿到手的钱就越多，也就是我们常说的多缴多得、长缴多得。

而机关事业单位这边，在 2014 年 9 月 30 日之前，很长一段时间没有执行这套缴费制度。在这几十年里，机关事业单位人员不用自己缴纳养老保险，等到退休之后，退休金直接由财政资金发放，金额按照退休前的工资乘以一定比例来核算。

退休前工资越高，工龄越长，退休金就越高。这就造成了最开始的待遇差别，两套制度，两套算账方式，自然结果不一样。人社部的官方答复里也明确提到，改革时间不同步，计发规则不一样，再加上在职时工资水平、用工结构的差异，慢慢形成了待遇差距。

2014 年 10 月 1 日，就是一个分水岭。国务院下发文件，机关事业单位养老保险正式并轨，从这一天开始，在编公务员、事业单位工作人员，也要像企业职工一样，单位和个人一起缴纳基本养老保险，养老金的计算规则，和企业职工基本框架统一，同样遵循多缴多得、长缴多得。

这一步改革，就是为了慢慢抹平两套制度带来的历史遗留差距。很多人不知道，这次改革并不是只改基础养老金，还同步强制设立了职业年金。

这就是很多人容易忽略的第二个关键点，职业年金。按照《机关事业单位职业年金办法》，机关事业单位，单位要按工资总额的 8% 缴纳，个人再从工资里拿出 4% 缴纳，这笔钱全部存入个人账户，退休之后按月发放，属于强制的补充养老保险。

也就是说，公务员退休拿到的钱，其实分成两部分，一部分是和企业职工一样的基本养老金，另一部分是职业年金。很多人口中说的 8000 元退休金，是把基本养老金加上职业年金合并算在一起的总额。

反观企业这边，对应的补充养老叫企业年金，但它不是强制缴纳。企业年金完全看企业自身实力，只有效益比较好的大型国企、央企，才会给员工建立企业年金，绝大多数普通中小企业，没有建立企业年金。

全国企业职工里面，能享受到企业年金的人占比很低。这就造成了一个现实情况：机关事业单位退休人员几乎人人都有一份强制的补充养老，而绝大多数企业工人，退休之后只有基础养老金，没有这笔额外的年金收入，两部分加总之后，差距自然就拉大了。

第三个影响差距的核心因素，是视同缴费年限，很多人听不懂这个名词，咱们翻译成大白话。视同缴费年限，就是养老保险制度实施之前，国家认可的连续工龄，就算没有实际交钱，也当成已经缴费来计算养老金。

企业职工的养老保险个人账户，大多是九十年代初到中期陆续建立。一名 1980 年进厂上班的工人，他的视同缴费年限，一般算到九十年代初，大概十来年。而机关事业单位的视同缴费年限，统一截止到 2014 年 9 月。

同样是 1980 年参加工作的公务员，他的视同缴费年限一直算到 2014 年，长达三十多年。

视同缴费年限越长，对应的过渡性养老金就越高。这是历史遗留带来的差别，并不是谁的特权。这部分年限，是当年制度没有建立的时候，国家认可的工龄贡献。但客观上，同样年龄参加工作，两边视同缴费年限不一样，最后核算出来的养老金，就会拉开差距。

还有一点，在职时的缴费基数，很多人容易忽略。养老金的计算，很大程度看缴费基数。很多企业为了降低用工成本，会按照当地最低缴费基数给员工缴纳社保，而不是按照实际工资足额缴纳。

这就直接压低了个人账户积累，等到退休，基础养老金自然不高。机关事业单位在编人员，缴费基数是按照基本工资、各类津贴补贴核定的，基数相对更高，个人账户里面积累的钱更多，退休核算的养老金基数也就更高。