特朗普政府为了给巴拿马撑腰张目，在拉美拉帮结派摆出了围攻中国之势。
根据法新社近日的一篇报道，美国国务院最近发布了一份联合声明，措辞严厉地指责“中国在与巴拿马的港口争端中将海上贸易政治化”，并称“中国侵犯西半球国家的主权”，这份声明还得到了玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭，以及“特立尼达和多巴哥”的联名签署。
表面上看这是一场美国牵头，拉美国家集体发声，挺巴拿马的外交行动，但仔细看一眼签字国家的名单，就发现这些国家既不是巴拿马的邻居，也不是巴拿马的贸易伙伴，它们都是接受美国军事援助或安全合作的国家。
美国拉这个群，靠的是安保杠杆，借着港口争端，打压中国在拉美地区的影响力，顺带着借巴拉圭这个台当局眼里的所谓“邦交国”，给赖清德之流撑腰。
【签字国家的名单里藏着什么】先说玻利维亚。这是个南美的内陆国，根本没有海岸线，巴拿马运河归谁管，和它的海运利益可以说没有一点关系。但它长期接受美国的禁毒和反恐军事援助，美国让它签字，它很难说不。
圭亚那这个加勒比小国近年来发现了大量海上石油，埃克森美孚是最大的外国投资者。它与邻国委内瑞拉有领土争端，美国在安全上给它撑腰。
特立尼达和多巴哥同样也依赖美国的安全合作。它是加勒比地区最大的油气生产国之一，美国公司在那里有深水钻井项目。
巴拉圭是名单里唯一一个台湾当局的所谓邦交国。对美国来说，拉它进这个群，“既能敲打北京，又能力挺台北”，一举两得。
哥斯达黎加的情况最特殊。它是中美洲第一个与中国建交的国家。这样一个国家出现在反华声明上，很大可能是美国需要凑人头，它被迫做了妥协。
这样美国拉群的逻辑就清楚了，它是通过长期的安全援助和防务合作，在这些国家建立了一个可以随时动员的政治网络，声明本身没什么约束力，但它暴露了美国在拉美博弈的真实手段，是靠安保杠杆让人听话。
【到底谁在把商业纠纷政治化】声明中说“中国将海上贸易政治化”，这个指控也很值得研究。
巴拿马运河港口的争议，本质是商业合同纠纷，长江和记旗下的港口经营合同，被巴拿马最高法院裁定“违宪”，巴拿马政府随后强制接管港口，整个过程是巴拿马国内司法和行政体系在操作。
中国政府的表态是维护中企海外利益，美国政府在类似情况下，也会做出同样举动。
但美国把这件事定性为“中国侵犯西半球主权”，就完全不讲道理了。巴拿马是主权国家，它的最高法院作裁决，政府接管港口，到底是谁在侵犯巴拿马主权？是作出巴拿马最高法院，还是巴拿马政府？
倒是美国3月底对中国的一番指控值得关注，美国声称中国骚扰并扣留了悬挂巴拿马国旗的船只，但没拿出证据，中方回应说这是无中生有，颠倒黑白。
在这种各说各话的局面下，美国选择了用一份联合声明来给自己的立场进行背书，结果拉进来的国家又不是利益相关方，其实是用政治声援来弥补证据不足，但正是这份声明本身，把商业纠纷政治化了。
【这出闹剧对中国意味着什么】有人可能会认为，几个小国的声明能有什么分量，没必要大惊小怪。
确实，这份声明的内容，本身不会改变巴拿马港口的实际状况，也不会对中国庞大的国际贸易规模产生影响。但它说明了一个趋势，美国在拉美地区的对华博弈，正在从单挑转向打群架。
过去，美国在拉美地区的操作更多是跟哪个国家谈，就在哪个国家给中国下绊子。现在美国开始拉群了，把安保网络里依赖美国的小国组织起来，用中国威胁论做胶水，试图形成一个区域性的对抗联盟。
对于这些签字的小国来说，参与这种声明是低成本高回报的事，既在美国面前刷了存在感，又不用承担什么后果。毕竟声明这种东西没有一点约束力，也不用它们采取实际行动。
但值得警惕的是这种模式的可复制性。如果以后每次出现类似的争议，美国都能顺手拉一批小伙伴来站台，那以后中国在拉美地区的每一步推进，都要面对一个美国组织的“反华小分队”出来搅局。
好在，中国在拉美地区经营的是基础设施、能源和农业领域这些看得见摸得着的实际利益。
中国讲的是价格、工期和交付能力；美国讲的是意识形态、中国威胁论。持续效果更久更深的，肯定是商业逻辑这边。
与其在声明上争输赢，不如继续把拉美需要的东西建好，港口公路、电网物流网。真正能让中国在拉美地区扎根的，是钢筋水泥和真金白银。
【有理不在声高】美国从门罗主义时代起，就把拉美当后花园，这份联合声明，其实是美国在巡视自己的后院。
拉进来站台的几个国家各有所图，有的想表忠心，有的被强迫妥协，没人真的为巴拿马操心。表面上的控诉是中国把贸易政治化，但美国自己已经把一份商业合约纠纷，变成了外交站队测试，美国才是真正把海上贸易政治化的那一方。
巴拿马运河的事，终究要回到法律和商业的框架里解决。在此之前，中国不管对方拉多少人，都稳如泰山，这种原则的问题，不能被人数压倒。
文｜汤蒲新 香港浸会大学 应用经济学硕士
