11月9日,冯德莱恩宣布,欧盟将参加11月10日到11日在阿布扎比举行的俄美乌三方会谈。
话音刚落,俄方就明确拒绝,说阿布扎比谈的是三方,不包括欧洲。
那么,欧盟这次的高调到底是去参会,还是去刷存在感?欧盟这番话到底想传递什么信号?
11月9日,距离美俄乌三方会谈只剩不到48小时,欧洲方面先抢着发出了声音。
冯德莱恩在声明里说,欧盟会参加本周的阿布扎比会谈,她还提到自己已经和泽连斯基通了电话,谈了和平努力,也谈了会谈前的协调。
可这份声明里有一个很醒目的空白,那就是没有提到普京,也没有提到特朗普,更没有说欧盟是不是事先和美国还有俄罗斯谈妥了。
这个细节很关键,因为一场本来就写明是俄美乌三方的会谈,欧盟如果真想进场,光和乌克兰通气显然不够。
很快俄方就对此作出了回应,克里姆林宫给出了完全不同的说法,佩斯科夫明确表示,阿布扎比举行的是俄罗斯、乌克兰、美国之间的三方谈判,欧洲和美国、乌克兰可以有另外的沟通渠道,但不在这个谈判格式里。
更早一些,的11月3日,俄方已经释放过类似态度,意思很直白,模式既然定成三方,那欧洲就不在桌上。
这样一对照,事情就很清楚了,欧盟宣布的是我要参加,俄方回答的是你不在名单里,这不是理解不同,而是两套完全冲突的定义。
再看欧盟实际派出去的人,场面做得不小,根据欧洲新闻台披露,欧盟委员会和欧洲理事会会派出联合代表团,法国、德国、英国也会派国家安全顾问级别官员到场。
可被问到这些人能不能进入正式谈判场地时,欧洲方面没有给出明确答案,只说具体形式要看讨论进展。
还有欧洲官员放风说,欧洲官员会在现场或者附近待命,但不会直接参加谈判。
说白了,欧盟这次更像是先把人送到门口,用高级别阵容做出一种我也在场的政治姿态,可门到底开不开,不由它说了算。
或许有人会问,既然泽连斯基愿意和冯德莱恩协调立场,那欧盟为什么还进不了场?关键就在于,欢迎欧洲到场和授权欧洲上桌,根本不是一回事。
11月9日乌方公开的信息显示,这次通话的重点之一,是欧盟启动对乌紧急援助机制。
换句话说,乌克兰欢迎欧盟,首先是欢迎援助、欢迎支持、欢迎资源,不是替美国和俄罗斯发邀请函。
乌方关心的议题也很实际,像换俘、送返儿童、能源设施停火、黑海粮食出口这些,都偏向人道和技术层面。
欧洲在这些问题上能出钱、能配套、能帮忙,但这不自动等于它具备三方都认可的谈判者身份。
美国的安排其实也把这条线划得很明白,阿布扎比会谈是美国主导斡旋,美方一边和欧洲沟通,一边又没有把欧洲正式塞进谈判桌。
前些天,威特科夫和库什纳会先见欧盟、北约以及德法英意等方面官员,然后再进入三方会谈。
这个顺序本身就说明了一件事,欧洲的意见可以提前听,但不代表欧洲可以坐下参与拍板。
会前磋商是一种安抚,也是一种收集意见,会中谈判才是真正决定格式和条件的地方,美国显然愿意让欧洲表达关切,但没有承诺把欧洲变成第四方。
这也能看出冯德莱恩那份声明的别扭,她把重点放在和泽连斯基的通话上,却回避了和美俄是否协调的问题。
原因并不复杂,乌克兰可以给欧洲政治上的欢迎,俄罗斯掌握着制度上的否决,美国则控制着谈判的入口安排。
欧盟能从基辅那里得到的是支持感,真正缺的却是莫斯科和华盛顿的默认,这个缺口没有补上,欧洲就很难把到场变成入场。
简而言之就是,乌克兰的点头,只能证明欧洲在道义上不算局外人,证明不了欧洲已经拿到座位。
说到这,欧洲的尴尬还只是表层,更深的一层,是欧盟自己到现在都没完全解决谁来代表欧洲说话的问题。
近日,意大利总理梅洛尼已经公开表达不满,认为欧盟在乌克兰和平进程上缺乏统一协调,各国像各唱各的调。
欧洲理事会主席科斯塔也承认,欧盟需要明确代表人选和统一授权,但这个问题最早也要到12月才能敲定。
可阿布扎比会谈的日期是11月10日到11日,时间差摆在这里。
一个连内部代表权都没定下来的政治共同体,硬要挤进一个主权国家之间的正式谈判,操作上本来就很难成立。
内部不统一,还不只是程序问题,欧洲各国在对乌援助上本来就有裂口,有的国家愿意继续掏钱,有的国家已经明确不想再加码,这样的欧盟,很难让外界把它当成一个能做出统一承诺的整体。
谈判桌最看重的不是人多,也不是声量大,而是你说出去的话能不能代表一整块政治力量,欧洲现在最欠缺的,恰恰就是这一点。
俄方之所以把欧洲挡在门外,不只是态度强硬,也是在判断欧洲暂时拿不出一个统一且稳定的谈判立场。
可欧盟这次抢着宣布参加,真正想喊话的对象,未必只是俄方,11月5日,特朗普对外放话,说围绕俄乌问题可能会达成一项重大协议,范围甚至可能覆盖整个欧洲。
差不多同一时间,库什纳也确认,美方和乌克兰、北约以及欧洲伙伴在布鲁塞尔讨论过更广泛的欧洲安全架构。
这个信号一出来,欧洲当然坐不住,对欧盟来说,最难受的不是莫斯科说你别进来,而是华盛顿可能在欧洲不在桌边时,先把欧洲未来的安全安排谈出一个框架。
冯德莱恩那份声明不提美国、不提俄罗斯,看似留白,实际很像一种政治提醒,欧洲不会安静接受别人替它谈它自己的安全秩序。
从这个角度看,欧盟在阿布扎比的处境就很清楚了,它用到达制造在场感,用声明争存在感,用代表团规格撑起影响力,但在真正决定规则的那张桌子前,它还没有把门推开。
更值得注意的是,阿布扎比这轮会谈未必能一下子谈出终局方案,更多可能还是先控风险、保对话、摸底线。
可格式一旦固定成俄美乌三方,后面很多轮更实质的谈判就可能照着这个模板往下走,到那时,欧洲失去的就不只是这两天的座位,而是未来规则制定中的稳定位置。
欧盟这次高调发声,说到底是在争一件更长远的事,那就是别让自己在欧洲安全秩序重组时变成站在门外听消息的人。
总的来看,欧盟这次最难堪的地方,不是人有没有到阿布扎比,而是到了也未必能上桌。
冯德莱恩的这次表态,看着像冲着俄方去,实际更像是在对华盛顿喊话,门外站着的人要想真正被听见,最后靠的还是能不能拿出统一立场和实际分量。