美国国务卿鲁比奥7月23日在马尼拉表示，美国对39名陆港官员的制裁措施维持不变，近期内不会有任何改变。他指出，涉港国家紧急状态令虽已届满失效，但这仅意味着部分人员被解除制裁，不受该行政令约束的陆港官员仍将继续面对制裁。

说白了，美国国务卿鲁比奥7月23日在马尼拉表态，针对39名内地与香港官员的制裁措施保持不变，短期内不会调整，表面上看，只是美方对制裁名单作出清晰说明、理清政策边界，但事实上，这根本不是简单的名单信息解读，而是美方借着行政令到期契机完成制裁工具切换，一边释放有限缓和信号，一边保留核心施压筹码，继续将涉港制裁当作对华博弈抓手，绝非单纯的政策技术性调整那么简单。

要知道，此前涉港国家紧急状态相关行政令到期失效，依托这份政令实施制裁的部分人员得以解除限制，一度让市场出现美方全面松绑涉港制裁的预期。鲁比奥此番讲话点明关键区别，一部分制裁依托到期行政令，另一部分人员的制裁拥有《香港自治法》独立法律支撑，不受紧急状态令失效影响。

美方相当于完成一次制裁体系拆分操作，选择性解除一部分限制稳住谈判氛围，同时牢牢守住针对核心人员的制裁底线。香港事务是中国内政，美方依据国内法单边制裁中方官员，本身就违反国际法与国际关系基本准则，没有任何正当性。美方一边有限松绑制造缓和假象，一边明确关键制裁不会撤销，目的在于拿捏分寸，试图在中美互动当中持续保留谈判筹码。

更现实的是，美方这套分化处理的方式，就是典型的极限施压策略。适度放开部分限制营造改善氛围，满足双边沟通的现实需求；但核心制裁持续维持，用来回应国内鹰派势力，同时持续向中方索要诉求。中美想要实现关系实质性缓和，绕不开单边制裁这道障碍，美方选择性调整措施只能算作局部微调，并未改变干涉中国内政、借香港议题牵制中国的整体思路。

而这标志着，涉港制裁博弈将会长期持续。美方未来会持续采取这种区别对待的弹性策略，根据双边局势动态微调名单，不会轻易彻底取消所有相关制裁，香港议题依旧是中美外交交锋当中反复出现的重点议题。

说到底，任何借单边制裁干涉中国内政的手段都无法得逞。香港国安法有效落实，香港重回稳定发展轨道是不容撼动的事实，外部制裁阻挡不了香港繁荣发展。美方应当摒弃干涉思维，尊重中国主权，取消全部非法单边制裁，唯有如此，才能为中美良性互动扫清阻碍。

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