蒙古国前不久直接上调公路通行费,大型货车过路费翻倍,部分小客车涨幅高达5倍。中俄过境货车走完蒙古千公里主干通道,一趟就要多掏180多元过路费。靠着过境车流,乌兰巴托实实在在拿到一笔额外财政收入。
尝到通道“收租”甜头之后,蒙古总理乌其尔勒趁热打铁,在东方经济论坛当着普京与中方代表的面,大谈完善基建、提升通关效率,呼吁加快推进中蒙俄经济走廊建设,话语冠冕堂皇,背后的算盘打得十分精明。
蒙古经济高度绑定矿产出口,但现有运输通道短板突出。中蒙之间铁路运力有限,公路运输成本居高不下,蒙古煤炭运到中国成本远高于海运印尼煤炭,地理优势发挥不出来。所以蒙古迫切希望在走廊框架下新建跨境铁路,打通矿产外运通道。
可最大难题是囊中羞涩。蒙古财政捉襟见肘,政府压缩各类开支,连官员出访都严格审批,根本没钱升级本国交通网络。此次在论坛释放积极合作信号,很大程度上也是为后续向中俄争取融资铺路。同时寄希望基建落地,带动偏远地区服务业就业,缓解国内区域发展失衡的社会矛盾。
理想蓝图很美好,但现实风险同样刺眼。毫无预兆直接翻倍过路费,已经给中俄敲了警钟。大家难免担忧:未来铁路、能源管道建成之后,如果蒙古再度遭遇财政危机,会不会又拿过境权益当筹码,临时抬价薅过境红利。
除此之外,蒙古政坛动荡、治理稳定性不足,长期推行“第三邻国”战略,西方势力、非政府组织在当地活动频繁,很容易借环保等议题干扰基建项目落地。
对中俄而言,中蒙俄经济走廊价值毋庸置疑,打通陆路通道能够三方共赢。但合作不能只听漂亮表态,蒙古一边抬升过境成本,一边寻求大额投资,这种矛盾的做法,很难让人完全放下戒备。
短期涨价可以解一时财政之急,但透支合作伙伴信任。经济走廊想要走得长远,靠的是稳定透明、可持续的合作机制,而不是把地理区位当成随时可以加码提款的工具。蒙古必须在本国利益与合作伙伴的信任之间找到平衡点,拿出实实在在的行动,才能把走廊蓝图变成真正的红利。
