印度阵风抵消义务去哪了，30亿欧元承诺成空谈，莫迪政府改规则

近来，idrw.org（印度国防研究之翼）消息，印度阵风的抵消义务去哪儿了？

2016年，印度与法国签署了一份价值5900亿卢比的政府间协议，购买36架“阵风”战斗机。合同规定了一个“抵消条款”：达索及其合作伙伴必须将合同总额的50%——约30亿欧元——再投资到印度航空航天领域，方式可以是采购印度制造的零部件、成立合资企业或进行技术转让。这是印度国防采购中常见的一种安排，目的是让外国军火商在卖装备的同时，帮印度本土产业“回血”。

然而，近十年过去，这笔钱到底落实了多少，成了一个越来越大的问号。

达索确实采取了一些行动。2017年，达索与信实集团成立了合资公司DRAL，在纳格浦尔生产“阵风”战斗机和“猎鹰”2000公务机的零部件，然后运回法国总装。这看起来是在履行义务，但问题在于：这种“零部件代工”模式的产业附加值有限，与印度最初期望的“获得核心技术”相去甚远。更关键的是，印度政府审计部门（CAG）和议会公共账目委员会（PAC）后来发现，达索和MBDA当初提出的高技术支持方案——向印度国防研究与发展组织（DRDO）转让先进技术——根本没有兑现。

问责来得并不算晚，但力度有限。印度国防部对欧洲导弹制造商MBDA处以不到100万欧元的罚款，理由是其在阵风交易中的抵消义务履行延迟。这个数字相对于MBDA超过10亿欧元的抵消义务总额，几乎可以忽略不计。而且，达索和MBDA在合同中争取到了将罚款上限从20%压低到8.5%的条款，这意味着即便印度想重罚，法律空间也相当有限。

更深层的问题出在制度设计上。印度的国防抵消政策从2005年开始实施，要求外国军火商将合同价值的至少30%再投资到印度。但公共账目委员会发现，从2007年到2018年3月，90%的抵消义务是通过直接采购印度产品和服务来完成的——说白了就是“买东西”，而不是“教技术”。指望这种模式实现技术转让，从一开始就不太现实。截至2025年12月，印度国防抵消义务总额99亿美元中仍有约45%（约45亿美元）未完成。

印度的回应是干脆放弃这套制度。2020年，政府间协议和单供应商采购被豁免了抵消要求。2026年的《国防采购程序》草案中已经不再包含抵消条款，取而代之的是“本土含量”要求——全球采购中必须有最高30%的印度制造成分。也就是说，印度不再指望外国军火商“自愿” reinvest，而是直接要求产品里必须有多少是印度造的。对于2025年签署的26架“阵风-M”舰载机合同，达索已经开始与塔塔合作在印度建立机身制造工厂，走的就是这条新路。

阵风的抵消义务故事，本质上是一个政策工具从设计到失效再到被替代的过程。钱有没有全部花出去、技术有没有真正转移，或许已经不再是核心问题——印度已经决定换一种玩法了。