2025年6月2日，一篇分量沉甸甸的稿件出现在了美国《外交事务》杂志网站的首页位置，题目起得相当直白，就是《漫长美国世纪的终结：特朗普与美国的权力根基》。这篇文章的执笔人之一，是刚刚于2025年5月辞世的著名国际关系学者、＂软实力＂概念提出者约瑟夫·奈，该文在他去世之时尚处于定稿阶段。稿件由《外交事务》以合著形式推出，另一位共同署名者是新自由制度主义的另一位奠基人罗伯特·基欧汉。

在美国外交政策研究领域，这两个名字加在一起的分量，几乎等同于对白宫现任主人下了一份措辞严厉的诊断书。＂美国世纪终结者＂这样的定性从美国最权威的国际关系学者笔下写出来，其冲击力远比一般的政治评论要重得多。

约瑟夫·奈并不是第一个作出类似判断的人。早在特朗普首次赢得白宫大位的2016年，中国军事学者张召忠就抛出过一段颇具前瞻性的论断，大意是若特朗普能在美国连任两届总统，就有可能把美国从世界老大的位子上拉到老二的位置。首个任期结束后，特朗普败给了拜登，未能顺利连任，这段预言当时被相当多的人当作了茶余饭后的闲话。可谁能料到，2024年美国大选特朗普卷土重来，2025年1月20日再度入主白宫，那段十年前的推演如今正在被现实一步步验证。​

约瑟夫·奈这篇遗作分析得极为透彻。文章讨论了特朗普政府的政策对美国实力及国际秩序的影响，直批特朗普目光短浅，虽然他本人清楚美国在全球体系中的强势地位，但过于依赖包括制裁在内的硬实力，对外胁迫盟友、退出国际合作机制，对内削减科研经费等一系列破坏性政策，削弱而非增强了美国领导的国际秩序，损害了美国长期倚赖的优势，特别是源于文化和价值观的软实力。

约瑟夫·奈本人是＂软实力之父＂，一辈子在哈佛肯尼迪学院研究国际权力的构成，讲这话是有充足底气的。在他的分析框架里，权力就是让他人按你所愿行事的能力，路径无非胁迫、利益诱惑与吸引力这三条，前两条属于硬实力，后一条则是软实力。短期看硬实力通常占优，可拉长时间线来看，往往是软实力笑到最后。特朗普恰恰是把家底一股脑地押在了错误的那一头。​

对老朋友下狠手，是特朗普任期里最扎眼的一幕。按照约瑟夫·奈的判断，美国过去八十年攒下的软实力厚度相当可观，可特朗普并没有意识到这种软实力的分量，反倒更钟情于用贸易依赖关系构筑的硬实力。对加拿大或丹麦等盟友的胁迫，从更广泛的意义上销蚀了各国对美国联盟的信任。想吞并格陵兰岛、扬言收回巴拿马运河、对墨西哥和加拿大甩关税大棒，这一连串操作，让＂追随美国＂这四个字在国际社会的可信度不断打折。

对特朗普的种种施政脉络作一番梳理，可以拎出一条相当清晰的主线，就是把美国自身利益凌驾于一切规则之上，只想着摘桃子，不愿意浇水施肥。

气候议题上的反复横跳堪称样板。特朗普首个任期内退出了《巴黎气候协定》，拜登上台后美国又签了回来，2025年1月他重新入主白宫，第一时间又拉着美国退了群。全球公共事务被他摆弄成一扇随意进出的旋转门，这样的姿态，任何一个盟友看在眼里都很难再托付重要议题。

​关税战则暴露了这位商人总统在思维层面上的短板。《外交事务》的文章特意点出了美国拥有的＂逆差优势＂，也就是在一个相互依存的经济关系里，依赖程度较小的一方掌握着主动权，逆差国在谈判中筹码更多，顺差国由于其进口规模有限，反而难以有效反击。从这个角度看，美国在与中国、墨西哥和东南亚等主要贸易伙伴的关系里其实一直处于有利地位。特朗普非要拧着这个逻辑走，硬要把逆差扭成顺差，实际上等于亲手拆掉了美元霸权的循环基础。

​再看看这波关税战的实际推进节奏。当地时间2025年4月9日，特朗普宣布暂停对部分国家实施新关税90天，将＂对等关税＂降至10%，同时进一步提高对中国商品的关税，从104%提高到125%并立即生效，白宫4月10日发布的行政命令将美国对中国产品征收的额外关税推到了145%。这般翻烙饼式的操作，让全球贸易市场几乎每天都得盯着白宫社交账号更新。​

约瑟夫·奈的批评还有更深的一层。气候问题本就是无国界的全球性议题，特朗普停止支持气候变化领域的国际合作，将要为此付出巨大代价，而在其他领域里相互依存同样是美国实力的关键来源，比如科学家之间的互动和交流在加速发现与创新方面有着巨大的正向价值，这也是特朗普大幅削减科研支出、攻击全球留学生的举动无异于一次大规模自残的原因。这段话直接戳中了华盛顿的另一根痛处。

对比之下，中国在国际舞台上的表现走的完全是相反路线。约瑟夫·奈观察到，在亚洲，中国不仅一直在增加军事和经济硬实力的投入，同时也在培养吸引力，一旦特朗普继续削弱美国软实力，全球民意会向中国显著倾斜。中国正在努力填补特朗普制造的每一处空白，将自己定位为＂全球南方＂的领导者，＂一带一路＂基础设施投资项目既是经济硬实力的展现，也承担着吸引其他国家的功能，如今更多国家已将中国当成了自己的头号贸易伙伴，而不是美国。这才是让华盛顿真正焦虑的画面。

聊到中国手中还有哪些底牌没用出来，不少人的第一反应会是稀土。稀土管制早已亮相多轮，业内熟悉的路数就那些。可要论真正能让美国民众切身感受到痛感的那张牌，其实一直安静地摆在制药供应链这个板块里。​

2025年6月3日，美国有线电视新闻网CNN已经把这块底牌摆到了公众视野中。而根据南京健友生化制药整理的资料，2024年中国在全球原料药市场占比突破35.5%，美国原料药高度依赖中国，其中95%的布洛芬、91%的氢羟肾上腺皮质、70%的对乙酰氨基酚以及40%以上的青霉素和肝素原料药均来自中国。这样的比例摆出来，比任何政治表态都更有分量。

​更令华盛顿坐不住的证据来得相当及时。2025年10月14日，非营利组织美国药典委员会USP发布了一份新报告，通过追踪药品供应链，找到了制造药品所使用化学原料的来源，并分析了在美国获批的原料药生产中所需KSM的产地分布，结果发现这些原料药所需的KSM有高达58%依赖单一国家供应，集中在中国的比例是41%，印度是16%。

具体到品种，即使是那些看上去产地分布相当广泛的药品，仍可能高度依赖中国。以阿莫西林为例，很多不同的仿制药厂都在销售这种被广泛使用的抗生素，印度、约旦、加拿大等地的工厂承担了后段生产环节，但美国药典的分析表明，用于生产阿莫西林的两种原材料只在中国生产。此外有17%的原料药所需KSM完全依赖单一国家供应，其中12%共211种完全依赖中国，5%共93种完全依赖印度。

印度这条看似能替代中国的路径，实际上也绕不开北京。印度政府2023年委托撰写的一份报告说明，印度原料药进口的70%来自中国。印度公共卫生专家迪内希·塔库尔坦言，中国新兴的制药行业在原料药低成本生产方面进步显著，成熟的化工基础帮助中国制药企业在化学品生产环节取得了明显优势。也就是说，即便美国试图绕经印度采购，源头还是要伸手向中国要货。

USP负责人的表态几乎堵死了特朗普的替代方案。该机构首席执行官罗纳德·皮耶尔温琴齐警告说，特朗普无法通过关税实现在岸生产药品的目标，哪怕＂适度的关税＂都可能扰乱美国的仿制药供应，这一行业的利润本就微薄，任何关税都只会让制药公司陷入困境。这段话由美国自家的权威机构负责人讲出来，其说服力已经无需赘述。​

而美国之所以吃这个瘪，是因为它几乎没有生产这些化学品的工厂，其生产过程会污染环境，加上美国的劳动力和其他成本导致生产无利可图，中国却能以低成本稳定供应这些原材料。想在自家土地上重建这套完整体系，特朗普给出的时间表远远赶不上美国医院药房告急的速度。​

中国之所以一直没有把这张牌真正打出去，绝不是因为能力不足。作为全球工业产值规模最大的国家，中国已经深度嵌入到诸多产业的关键环节。不同于华盛顿事事精打细算的算盘，我们坚持的一直是合作共赢的路线，追求的是把全球市场蛋糕做大，而非拿供应链当武器去逼人就范。这种战略定力，本身就是大国自信的一部分。

约瑟夫·奈这篇遗作，与其说是学术批评，不如说是留给整个华盛顿建制派的一份警示书。按照文章的判断，虽然特朗普明白美国的强势从何而来，却以破坏性的方式去消耗它，攻击＂相互依存＂的关系恰恰是在削弱美国力量的根基，加速自二战以来所建立起来的国际秩序的瓦解，而这套秩序最大的受益者其实正是美国。

特朗普在剩下三年多的任期里，如果继续走这种以邻为壑的老路，那么无需中国动用任何一张底牌，美国的世纪霸权也会在自我消耗当中走向落幕。中国手中的制药供应链底牌一直按而不发，恰恰是负责任大国应有的姿态。真正强大的力量从来不需要靠亮剑来赢得敬畏，克制本身就是分量。

参考资料：

《外交事务》发表约瑟夫·奈遗作：特朗普将终结漫长的美国世纪，观察者网，2025年6月4日

最新报告：近700种美国原料药依赖中国提供原材料，新浪财经/观察者网，2025年10月16日