《外交事务》：美国万亿美元的失败——五角大楼已经失灵，但国会仍能修复它

文中提到，美国在高超音速武器、导弹拦截系统、大规模自主技术生产、军用机器人、无人机蜂群等领域落后于中国。2026财年，美国军方计划投入244亿美元用于“金穹”，33亿美元用于“哨兵”，但作者认为这两个项目都无法明显提升美国在现代常规战争中的威慑能力和实战胜算。一个罕见的两党共识正在形成：美国正在花太多钱，却得到太少成果。所以，美国必须改变国会与国防部合作方式，否则无法建立适应未来战争的军队。

🔻1997年前后，美国国防工业从51家公司缩减为“五大军工集团”：洛克希德·马丁、RTX（原雷神）、波音、通用动力、诺斯罗普·格鲁曼。作者认为，这种高度集中造成创新速度下降、新企业难以进入、成本增加、采购周期延长。今天，美国几乎所有大型装备项目都存在超预算和延迟交付问题。文章指出，美国国防预算约为中国的3倍，但中国正在一些关键领域领先。例如海军规模，预计2030年中国海军将拥有435艘舰艇，美国海军则为297艘舰艇；中国预计今年生产100万架一次性攻击无人机，而美国未来几年目标约30万架攻击无人机。

🔻1989年，大多数军工企业同时拥有大量商业业务。这带来稳定人才队伍、商业技术转移、更强生产弹性。但今天超过60%的五角大楼大型项目价值来自几乎没有商业业务的专门军工企业，导致难以吸收民用科技，缺乏扩大生产能力，成本也更高。美国国防工业就业人数从1985年的300万人，下降到2021年的110万人。

🔻作者认为，国会必须改革采购体系，加强反垄断监督、、扩大政府自身生产能力、限制低效军工企业利益。作者建议对表现不佳的军工企业禁止股票回购、限制高管薪酬。

🔻国会已经通过“国防创新单元”推动科技企业参与军事创新，2016年至2023年，DIU向450家公司提供原型开发合同。其中51%进入量产阶段。但问题是，即使新技术完成验证，美国军方仍经常不愿采购。原因是军方更倾向继续投资传统装备；大型军工企业也拥有庞大的合规部门，可以适应复杂采购规则。而小企业往往无法竞争。

🔻作者认为B-21项目是成功案例。美国国防部采用开放式系统架构，这种模式允许小型、更灵活企业参与未来改进。

🔻作者引用美国空军将领哈普·阿诺德的话：“今天的武器，就是明天的博物馆展品”，认为应停止继续投资过时武器。

🔻作者认为美国需要扩大多年度采购合同，这种方式给予企业长期订单保障，能够保住生产线和熟练工人，降低成本。

🔻作者批评目前美国“太平洋威慑倡议”缺乏专门资金，五角大楼只是重新标记已有预算。因此它更像一种“标签工程”。作者建议建立类似“欧洲威慑倡议”的印太威慑基金，由国会和印太司令部直接制定资金方向，重点投入关岛防御、导弹防御及应对中国高超音速和巡航导弹。

🔻作者认为近年来最大问题之一是双方缺乏有效沟通。国会议员不了解军方真正需要什么，预算投入经常偏离现实需求。同时五角大楼必须通过财务审计，2018年国会要求国防部门接受全面审计，但截至目前多数军种仍未通过。

作者认为美国军事问题不是缺钱，美国每年已经投入超过万亿美元。真正的问题是钱花在哪里，以及如何转化为战斗力。未来美国必须打破军工垄断；加快采购；支持创新企业；淘汰过时装备；建立适应现代战争的工业体系。如果国会和五角大楼能够改革，美国仍有机会保持军事优势。否则美国可能会“花费世界第一，却无法获得与投入相匹配的军事能力。”