文 |阿K

编辑 |面包飞满天

当地时间8月7日，美国参议院以 86 票赞成、11 票反对的悬殊票数，通过了《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。

很多人第一眼只看到对俄、对伊朗的惩罚条款，但我认为这份法案最值得警惕的，并不是制裁俄罗斯本身，而是国会借着地缘政治的名义，给美国总统送上一把几乎不受约束的关税大刀。

这份法案搁置了一年多，如今借着已故鹰派参议员格雷厄姆离世的契机快速推进，政治象征意义远大于纸面制裁条文。

格雷厄姆生前是坚定援乌派，去世前还专程前往基辅会见泽连斯基，国会用他的名字冠名法案，本质就是拉拢两党情绪，给强硬政策铺路。

要知道特朗普上台之初，并不看好这份法案，他坚持制裁权限应当掌握在白宫手里，不愿意国会立法绑住自己的手脚。

可这次参议院不仅放行，还否决了民主党议员想要限制总统关税权限的修正案，32票对64票的投票结果，足以说明美国两党已经达成妥协，主动把巨大的贸易权力交到总统手上。

法案规定，针对俄罗斯能源主要进口国最高100%的关税，征收对象、税率高低、什么时候停止，全部由总统个人说了算。

也就是说未来特朗普可以根据外交谈判需要，随意把关税当成筹码，想敲打哪个国家就敲打哪个国家。

不少民主党议员其实心里很清楚风险，公开警告这项权力很容易被滥用，一旦开启随意加征关税的口子，最终成本不会由美国政客承担，而是美国普通企业和消费者买单。

但在华盛顿当下的政治氛围里，“对俄强硬” 是政治正确，反对这份法案很容易被扣上软弱的帽子，大量议员选择妥协让步。

在我看来，这才是这件事最危险的地方，美国把关税彻底武器化，未来不光俄罗斯、伊朗，包括中国、印度、部分欧盟成员国，都有可能随时被这把大棒盯上，全球多边贸易规则正在被美国的国内政治一点点撕碎。

表面上这份法案瞄准俄罗斯与伊朗，出台的理由是打击俄罗斯战争经费、延长伊朗相关制裁，但剥开外壳就能看见，真正的矛头直指中国能源供应链安全。

法案设置了极具霸权色彩的二级制裁规则，除了对俄罗斯本土输美商品最高征收 500% 关税，还把枪口对准俄罗斯原油天然气前五大进口国，只要你持续采购俄能源，你的商品出口到美国，就有可能被加征最高 100% 关税，中国恰好就是俄罗斯能源最大采购方。

美国打的算盘十分直白，逼迫全球国家做单选题：要么断绝和俄罗斯正常能源买卖，顺从美国的安排，要么就要承受美国关税报复。

这里必须厘清一个基本事实，中俄之间的油气贸易，是完全符合国际法的正常商业往来，没有任何一条联合国决议要求各国禁止采购俄罗斯能源。

美国绕开联合国安理会，单凭本国国会通过的法案，就强迫全世界服从它的制裁标准，这就是典型的长臂管辖与经济胁迫。

法案不只有加关税这一招，配套还有冻结俄金融机构美资交易、禁止美国资本投资俄罗斯能源行业、管控俄罗斯铀进口等一系列手段，更可怕的是次级制裁的连锁效应。

一旦落地，美国可以把参与相关贸易的中国企业列入制裁清单，冻结美元资产、切断美元结算通道，直接冲击国内企业的海外经营。

这并不是美国临时冒出的想法，过去一年针对国内能源相关实体的制裁已经接连落地。

2025 年有 30 家中国实体被美方点名，2026 年 5 月又有数家民营炼油企业进入制裁名单，涉及千万吨级炼油产能，目标精准指向我国油气进口产业链。

我认为美国这套逻辑本身就充满双重标准，它一边限制别国买俄罗斯能源，自己还在进口俄罗斯铀等资源，双重标准玩得明明白白。

它想通过这套手段，逼迫我们放弃多元化的能源采购，重新完全依附西方把控的能源供给链条，这种无理要求，我们不可能接受。

参议院投票通过仅仅走完第一步，距离法案真正生效还有不小关卡，9 月众议院复会审议，再到特朗普签字，中间每一步都存在变数，我们不用过度恐慌，但也绝对不能轻视潜在风险。

众议院内部已经有部分议员提出质疑，认为法案无限制放大总统关税权力，会给美国自身贸易带来巨大伤害，参众两院旧版本法案条文差异不小，后续还要拉扯谈判。

而特朗普的态度同样十分微妙，当初他并不支持这份法案，如今手里多了一张外交王牌，签或者不签都有算计。

不签字，就拿法案当做对外谈判施压的筹码，签字，就手握关税大棒，而且法案自带豁免条款，要不要真的征税，针对哪些国家征税，全部由总统灵活掌握，执行弹性非常大。

即便最坏情况发生，法案完整落地，我们也不是毫无还手之力，国内早已搭建起多层防御反制体系。

法律层面，我们已经出台阻断相关条例，明确国内所有市场主体，不需要遵守美国这种非法单边制裁，从法理上帮国内企业解除合规两难的困境，不用被迫在中美两套法律之间做选择。

金融层面，人民币跨境支付系统持续扩容，能源贸易可以直接用人民币完成交易，绕开美元结算体系，这也是不少国内炼油企业敢于继续采购俄伊油气的底气。

能源供给上，我们持续推进进口来源多元化，中东、中亚、非洲、拉美都有稳定供油渠道，不会把鸡蛋全部放在少数几个供应国身上，对冲外部制裁带来的供应风险。

还有一张不可忽视的底牌，就是中美经贸深度绑定的现实，2025 年中国对美出口超过 5000 亿美元，大量民生商品依靠中国供应链供给。

如果美国不顾一切，大规模对华施加高额关税，不只是中国出口受损，美国国内物价会直接冲高，通胀压力卷土重来，普通老百姓的生活成本会大幅上涨，特朗普政府根本扛不住这份民生代价。

在我看来，美国政客嘴上强硬喊口号是一回事，真正付诸全面极端制裁会掂量自身代价。

当然博弈不会就此结束，后续众议院审议、白宫的执行尺度，都是接下来的关键观察点，面对外部极限施压，我国必然会见招拆招，在能源安全这类核心利益上，不会做出任何退让。