一张反对票碾压十张支持票?联合国这场全世界最神秘闭门大选,真相究竟为何?所有人都在等五常亮出底牌,谜底却还藏在层层闭门谈判背后。
7月30日上午,联合国安理会15个理事国闭门举行新一任秘书长首次非正式意向投票,投票全程严格保密,投票结束后安理会轮值主席仅对外确认投票流程完成,全程不透露任何候选人得票、倾向相关信息,所有选票无存档,计票完毕统一粉碎,五常与非常任理事国首轮使用完全相同样式的选票,无法追溯每一张票的归属。
多名在场外交官私下向媒体透露出完整投票结果,七名候选人里,哥斯达黎加前副总统、现任联合国贸发会议秘书长格林斯潘以十张鼓励票、一张不鼓励票、四张不表态票位列第一;圭亚那常驻联合国代表、前外长罗德里格斯·伯基特九张鼓励票、两张不鼓励票、四张不表态票紧随其后;国际原子能机构总干事格罗西七张鼓励票、两张不鼓励票、六张不表态票排第三;剩余四位候选人支持度明显落后,智利前总统巴切莱特、塞内加尔前总统萨勒各六张鼓励票,厄瓜多尔前外长埃斯皮诺萨五张,最后临时参选的乌干达前联合国副秘书长奥通努仅收获两张鼓励票。现阶段投票仅为摸底性质,不具备法律效力,安理会尚未对任何候选人形成统一共识,后续还会开启多轮投票流程。
很多人乍一看榜单,只会下意识觉得第一名稳操胜券,可只要摸透联合国秘书长的选拔底层逻辑,就会瞬间明白,这十张亮眼的支持票,在一张来历不明的反对票面前根本不值一提,这也是整场选举最反常识、最吊人胃口的地方。
一般的投票,拼的就是选票数量,谁支持者多谁胜出,但联合国这套规则完全是两套逻辑,按照《联合国宪章》第九十七条明确规定,秘书长必须先拿到安理会正式推荐,再交由联合国大会任命,而安理会推荐候选人有两道硬性门槛,第一是至少集齐九张理事国支持票,第二是绝对不能遭到中、美、俄、英、法五个常任理事国任何一国否决,只要五常里任意一国明确表达不认可,哪怕剩下14个国家全票力挺,这名候选人也会直接出局。
首轮投票最微妙的陷阱就在这里,这一轮不分选票颜色,外界完全没办法分辨格林斯潘那一张不鼓励票,是十个无否决权的非常任理事国里某一国的保留意见,还是手握一票否决权的五常投出的明确反对。
如果只是普通理事国心存顾虑,后续多轮谈判、外交斡旋还有调整立场的空间,格林斯潘依旧保有极强竞争力,可一旦这张反对票来自五常之一,并且对方在之后所有投票里坚持原有态度,那她哪怕手握全场最高鼓励票数,也会直接失去竞争资格。
第二名罗德里格斯·伯基特的处境同样悬之又悬,她刚好拿到门槛要求的最低九张鼓励票,却同时背负两张不鼓励票,两张里只要有一张属于五常,再多支持票也毫无意义。媒体和外交界普遍预判,接下来安理会会更换不同颜色选票,把五常与普通理事国投票清晰区分,到那个时候,哪些候选人踩中了五常红线,所有悬念才会初步揭开,在此之前所有排名都只是临时参考,作不得数。
在这次选举中,最牵动全球舆论的,还是贯穿整场竞选的性别议题。联合国自1945年成立至今,前后诞生九任秘书长,清一色全部为男性,这座全球最高多边治理舞台,至今没有迎来过一位女性一把手,长期被外界诟病为老牌男性外交俱乐部。
而本次首轮投票直接刷新历史期待,排名前两位的热门人选恰好都是拉美女性,一边是深耕联合国体系多年、兼具国家副总统执政经验的经济学家格林斯潘,熟悉联合国预算、发展、贸易全链条运转,另一边是常年驻守纽约联合国总部、深耕安理会日常外交博弈的圭亚那外交官罗德里格斯,深谙多边谈判斡旋技巧。
两人各自覆盖不同领域优势,让全球无数期待性别平等的机构、中小国家看到打破历史天花板的可能性。当然期待归期待,现实阻碍依旧客观存在,过往几轮遴选里,多名资质过硬的女性参选者都在多轮秘密意向投票中逐步出局,根源就在于五常对于女性执掌全球核心协调机构始终存在分歧,部分大国始终存疑女性能否平衡复杂地缘冲突、大国博弈,这种潜藏的偏见不会因为舆论呼声直接消失,两位女性候选人想要走到最后,必须说服五个立场迥异的大国放下顾虑。
很多人有顾虑可以理解,毕竟,现在的形势并不一帆风顺。下一任秘书长接手的联合国,早已不是几十年前协调空间充足的多边平台,摆在新负责人面前的全是无解难题:全球各地持续发酵的地区冲突、常年赤字捉襟见肘的机构财政、各国呼声极高但推进缓慢的联合国内部改革。
大国分歧持续加深,多边合作的空间不断被挤压,想要平衡欧美、发展中国家、五常之间完全相悖的诉求,本身就是一件几乎不可能完成的任务。这也解释了为什么五常的态度权重永远高于所有中小国家的支持,新秘书长本质上是大国之间的协调缓冲者,任何一名候选人,都必须让五个拥有否决权的大国确信,自己不会过度偏向某一方,能够在复杂地缘撕裂里维持基本沟通渠道。


