太狂了！联合国大会现场，特朗普指着古特雷斯的面骂ICC“流氓”，古特雷斯连话都插不上

9月22日，纽约联合国总部。特朗普站在联合国大会的讲台上，当着全球一百多个国家代表的面，痛骂国际刑事法院是“流氓机构”“反美法庭”，骂那些法官是“一群邪恶的人”。古特雷斯就坐在台下。他能怎么办？他是联合国秘书长，不是联合国的总统，ICC根本不归他管。

9月22日是第81届联合国大会一般性辩论开幕的第一天。按照惯例，巴西总统先发言，然后轮到东道主美国总统特朗普。

特朗普上台讲了大约38分钟。他讲到国际刑事法院的时候，措辞非常激烈，把ICC定性为“失控的流氓机构”和“反美法庭”。

他当场呼吁所有ICC成员国立即退出这个机构。他还呼吁所有身为国际刑事法院成员的国家，立即正式退出这个流氓机构。

特朗普还说，绝不允许美国军人或任何其他人接受一个对美国毫无管辖权的反美法庭的调查，也不能被拉去进行审判。他把ICC的工作人员直接称为“一帮邪恶之徒”。

这些话是在联合国的地盘上说的。联合国大会是整个多边外交体系里最正式的场合，各国领导人在这里发言，通常都要顾及外交礼节。特朗普没有管这些。

特朗普骂ICC骂得这么凶，古特雷斯为什么管不了？这里有一个很多人不清楚的事实：国际刑事法院不是联合国的下属机构。

ICC是根据2002年生效的《国际刑事法院罗马规约》设立的，在法律和职能上都是独立的司法机构，不属于联合国系统的一部分。

那它跟联合国之间有没有关系？有一个通道。根据《罗马规约》的规定，联合国安理会可以把某些地区热点局势提交给ICC检察官处理。

安理会2005年就把苏丹达尔富尔问题移交给了ICC，这是第一个由安理会移交的案件。除了安理会移交和非缔约国自愿声明接受管辖这两种情况，ICC只能管辖缔约国领土上发生的罪行，或者缔约国国民实施的罪行。

所以古特雷斯作为联合国秘书长，对ICC的人事、裁决、调查没有任何指挥权。他能做的，就是表达一个“严重关切”的态度。

美国制裁ICC高官的时候，古特雷斯的发言人确实说了秘书长对此“严重关切”，并强调联合国把ICC看作国际刑事司法体系的重要支柱。但也就到此为止了。他没有权力去撤销美国的制裁，也没有权力去命令ICC改变什么。

特朗普对ICC的敌意不是从9月22日才开始的。

2024年11月，ICC对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令，指控他们在加沙军事行动中犯有反人类罪和战争罪，包括以饥饿作为战争手段。

美国不是《罗马规约》的缔约国，从来没有认可过ICC的管辖权。但ICC的逮捕令意味着，内塔尼亚胡如果进入任何缔约国领土，那个国家有法律义务逮捕他。这对美国在中东最重要的盟友构成了实质性的法律压力。

2025年2月6日，特朗普签署行政令，宣布对ICC实施制裁，理由是该法院针对美国和以色列“采取非法且无根据的行动”。制裁措施包括冻结资产和禁止相关人员入境美国。

到了2026年，制裁进一步升级。8月，美国把ICC院长赤根智子列入制裁名单。赤根智子是日本人，冻结她在美国的资产，禁止她入境，任何美国企业和个人都不能和她做生意。日本政府对此只能表示遗憾。ICC的18名法官中，已有9人受到美国制裁。

2026年6月，ICC三名女法官在纽约联邦法院起诉特朗普政府，指控制裁措施非法，诉状长达66页，称制裁的目的是“施加法外压力”，惩罚和胁迫法官，这在针对国际法官的历史上是没有先例的。

美国国务卿鲁比奥还公开宣布要“拆毁”ICC。特朗普在联大讲话中呼吁ICC的125个缔约国退出，声称要“逐块砖头”拆除这个机构。

特朗普骂完之后，ICC并没有停下来。

三名被制裁的女法官选择在美国的法院起诉美国政府，这本身就是一种回应。她们在纽约联邦法院提交的诉讼文件指出，对国际法官施加如此严厉的制裁是史无前例的，目的是惩罚和胁迫法官。

而古特雷斯这边，虽然他管不了ICC，但在9月22日同一天的大会发言中，他讲了另一番话。古特雷斯在讲话中没有点名美国，但表示特朗普的做法与避免出现“霸权倾向”的未来背道而驰。他没有回怼特朗普，只是把该说的话说了。