事关中国,卡尼终于把真实想法摆到了台面上!这只“老狐狸”如今也不再遮掩了!
其实一开始,不少中国人对加拿大总理卡尼的观感还算不错。至少和前任特鲁多相比,他在对华问题上的态度并没有表现得那么强硬。
今年1月还在北京宣布重建中加“新战略伙伴关系”,到了9月,卡尼又站上欧洲议会讲台,提出把加拿大与欧盟的关系推向更深层次,甚至讨论一种超越现有自贸协定的“未来联盟”。
这看起来像是态度变了,其实恰恰说明:卡尼对华政策从一开始就不是“选边站”,而是在给加拿大寻找更多筹码。
先把一个事实说清楚。
今年1月14日至17日,卡尼正式访问中国,这是加拿大总理自2017年以来首次访华。双方宣布建立新的中加战略伙伴关系,把能源、经贸、公共安全、多边主义、人文交流列为五大合作领域。卡尼当时还明确说,中国是世界第二大经济体,也是加拿大第二大单一国家贸易伙伴。
而且那次访华不是只有漂亮话,双方确实谈出了利益交换。
加拿大同意每年给予最多4.9万辆中国电动车6.1%的最惠国关税待遇,取消此前100%的额外税;中方则从3月1日起把加拿大油菜籽综合适用税率从接近85%降至14.9%,同时暂停针对油菜籽粕、豌豆、龙虾和螃蟹的部分附加关税。仅油菜籽一项,加方估算涉及约40亿加元年度出口市场。
所以,说卡尼上台以后“疏远中国”,显然不符合事实。
但如果因此认为加拿大已经准备把中国当成新的战略依靠,同样看早了。
9月17日,卡尼在欧洲议会讲话时,把重点放在加拿大与欧盟建立更深层次的战略韧性上。他提出双方应加强关键矿产、防务工业、人工智能、能源、金融和数字贸易合作,并欢迎欧方提出的、让加拿大成为欧盟首个某种形式“准成员伙伴”的设想。加拿大政府随后更直接把欧洲称为“可信赖的盟友”。
这才是卡尼政策真正值得关注的地方。
对中国,他讲的是贸易、能源、农业、投资和“务实合作”;对欧洲,他讲的则更多是共同价值、战略自主、安全和制度整合。
两者的定位并不完全一样。
这并不意味着中加1月份达成的成果失去意义,而是说明卡尼从来没有把改善对华关系理解成一次外交转向。他真正想解决的是加拿大长期以来一个非常现实的问题:对单一市场依赖太重。
2025年,加拿大71.7%的商品出口仍然流向美国。这个比例虽然已经从2024年的75.9%下降,但美国依旧占据压倒性位置。与此同时,加拿大对美国以外市场的出口在2025年增长了17.2%。
换句话说,加拿大现在最着急的,不是“亲中还是亲欧”,而是不能再把大部分鸡蛋放在同一个篮子里。
尤其是在美加贸易摩擦加剧以后,这种压力更明显。
卡尼政府自己设定的目标,就是未来十年让加拿大对美国以外市场的出口翻倍。中国当然是其中绕不开的大市场,但欧洲同样重要:2025年加拿大与欧盟货物和服务贸易总额已经达到1786亿加元,欧盟是加拿大仅次于美国的第二大货物和服务贸易伙伴。
所以卡尼现在做的,本质上是一套“多支点战略”。
中国能够提供市场、制造能力、清洁能源产业链和亚洲增长空间;欧洲能够提供资本、技术、制度合作、安全合作以及加拿大希望获得的战略纵深;而美国即便摩擦再多,在可预见时期内仍然是加拿大最重要的经济伙伴。
这三条线,卡尼一条都不想丢。
有人可能会认为,加拿大最近明显向欧洲靠拢,意味着中加关系年初的升温只是一时权宜之计。这种解释有一定依据,因为加拿大政府在国家安全、所谓外国干预、网络安全等问题上,对中国的警惕并没有消失,加拿大官方文件也明确说,政策虽然发生调整,但对相关风险的评估并未根本改变。
但反过来看,如果中加改善只是做给外界看的,加拿大也没有必要真正取消中国电动车100%的附加税,更没有必要推动农业、能源和投资领域重新开放。
因此,更准确的判断不是“卡尼变脸了”,而是卡尼正在把不同国家放进不同的政策抽屉里。
能做生意的地方就做生意,需要防范的领域继续设防;能从中国获得市场,就不会轻易放弃中国;能从欧洲获得战略空间,就会继续向欧洲靠近。
对中国来说,真正需要看清的也正是这一点:中加关系改善确实是真实的,但它首先建立在利益交换之上,而不是建立在阵营转换之上。
卡尼今年从北京到斯特拉斯堡的一系列动作,其实已经把加拿大的算盘摊开了——加拿大不是准备从美国转向中国,也不是准备为了欧洲放弃中国,而是试图同时降低对任何一个大国的依赖。
这可能才是理解卡尼对华态度最关键的一句话:合作可以很深,但加拿大想要的,从来不是重新依赖另一个国家,而是让自己拥有更多选择。
