2月3日，四川、江苏、上海、内蒙古、宁夏和湖南等省份人代会开幕，至此，除安徽外全国30个省份人代会均已召开，各地2025年经济社会主要预期目标也相继揭晓。从经济增长目标来看，各地大多确定在5%左右，其中，多个经济大省将目标定在5%以上。

西藏海南新疆目标最高

梳理各地人代会公布的目标来看，除了辽宁、云南、天津和青海的GDP增长目标定在4.5%左右，其他省份都在5%左右或者5%以上。其中，西藏预期增长目标最高，为7%以上；其次是海南，目标定在6%左右；新疆也把目标定在5.5%-6%。

大多数省份今年的增长目标与2025年经济实际增速相当。不过，个别省份今年目标低于去年增速，显示仍面临较大的下行压力；一些省份的目标仍需跳起摸高，辽宁、云南和青海2025年分别增长3.7%、4.1%和4.1%，要实现4.5%的增速也有一定的压力。

辽宁省政府工作报告称，确定4.5%左右的增长目标，在实际工作中努力争取更好结果，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全，既实事求是、又留有余地，为调结构、防风险、促改革留出空间；既体现贯彻落实党中央决策部署，更好服务国家经济社会发展大局，又同辽宁省2035年远景目标和“十五五”规划目标总体衔接，是需要跳起来才能实现的。

浙商证券宏观首席分析师廖博向第一财经表示，外部环境变化影响逐步加深，国内转型升级存在阵痛，部分企业生产经营还比较困难。从实践的角度看，宏观逆周期政策效能的释放取决于相关主体的执行效率与力度。

不过，在这些省份中，一些省份增长动能还是比较强劲。2023年以来连续三年，西藏一直保持全国增速第一。2026年，西藏政府工作报告确定GDP目标增长7%以上，也是位居全国第一。

西藏政府工作报告起草组成员马常欣表示，指标的设定，既考虑开局之年的良好预期，又与“十五五”规划目标相衔接；既考虑到现实基础，又估计到面临的不确定性，经自治区党委、政府科学研判、反复论证确定，体现了积极进取、奋发有为的要求，力争在实际工作中做得更好。

西藏GDP近年来高增长的一个重要因素就是重大基建项目的落地。川藏铁路、雅江水电站等大项目带动基础设施建设投资高速增长。在这些项目带动下，民间资本大量进入，工业投资高速增长。

廖博表示，从经济影响看，超大工程对经济的影响或呈现U型形态，广义基建投资弹性将渐次释放。雅鲁藏布江下游水电工程对经济在较长时间维度具有较为积极的影响，特别是在项目自身的实物工作量行程以及配套项目的带动下，也包括部分内需的外溢扩张效应，均指向价格端的温和回升，有望形成量价共振向上的循环。

不仅如此，海南也是一个明星省份。虽然2025年GDP比上年增长4.0%。但是，在2025年年底，海南自贸港实现封关运行，这为海南经济创造了巨大的增长空间。

廖博表示，2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，客观上要求海南省坚持“岛外引流、以外为主、以外促内”的扩大内需主路径，以更高站位、更开放思维和更务实举措，将自贸港政策转化为吸引、承接、转化岛外消费和投资的“最大增量”，助力全国构建新发展格局。

经济大省挑大梁

梳理全国各省份的增速目标，经济总量前十省份整体上增速目标相对较高。其中，四川和湖北为5.5%左右，浙江为5%-5.5%，山东为5%以上，江苏是5%，上海、湖南、河南和福建的增长目标都是5%左右，广东今年的增长目标是4.5%—5%。

从2025年各地经济数据来看，经济大省的增速也大多超过全国，并位居全国前列。2025年，河南增长5.6%，增速位居全国第三位，山东、浙江、四川和湖北增长5.5%，上海增长5.4%，江苏增长5.3%，福建也与全国持平，增长5%。

近年来，中央经济工作会议连续几年都强调经济大省要挑大梁。2025年12月召开的中央的经济工作会议继续提出“支持经济大省挑大梁”。

廖博表示，从2026年的增长目标来看，经济大省挑大梁的格局依然清晰。经济大省经济顶压前行、向新向优，展现出强劲韧性与活力。比如，江苏主要得益于战略新兴产业和未来产业加快发展，规模效应下也同步实现了较高增速，其中社会消费品零售总额攀升至全国第一。

不仅如此，他认为，外贸韧性是经济大省挑大梁的具象化表现。典型的案例是广东省出口结构不断优化，锂电池、电动汽车、光伏产品等“新三样”出口成为广东外贸向价值链上游攀升的主要标志，也成功培育电子信息、现代轻工等2个万亿元级出口产业集群，推动AI产品出口迈上5000亿元级台阶，壮大智能家电、新能源汽车等8个千亿元级、5个百亿元级出口产业集群。

在这样的背景下，经济大省在制定目标目标时往往也会从服务支持全国大局着眼。浙江今年目标增长5%—5.5%，山东目标增长5%以上，河南目标增长5%左右，这些省份都强调，在实际工作中努力争取更好结果。

浙江省政府工作报告提出，2026年要持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局，为全国大局勇挑大梁、多作贡献。

四川省政府工作报告提出，“坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展。”在服务大局中用好机遇、在识变应变中争取主动、在坚守底线中积极进取，坚持扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。